西班牙长期筹划的2026年特别常规化计划——一项可能最终为超过一百万无证外国人提供居留和工作权利的大赦——在申请截止仅三周后，意外遭遇法律障碍。2026年7月3日，西班牙最高法院宣布将向欧盟法院（CJEU）提交初步问题，审查西班牙法令是否符合于6月12日部分生效的《欧洲移民与庇护公约》（PEMA）。根据PEMA，所有非法越过欧盟外部边境的人必须接受生物识别“入境前筛查”，并在适当情况下接受最长三个月的边境程序拘留，才能提交庇护申请。而西班牙的大赦则相反，向2026年4月16日至6月30日期间申请且能证明自2025年12月31日前已居住在西班牙且无严重犯罪记录的人，授予可续签的一年居留许可及即时劳动市场准入。
![西班牙最高法院质疑欧盟边境管控法生效后新的移民大赦政策]()
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最高法院担忧该国内措施可能破坏欧盟范围内的筛查和团结规则，因其允许西班牙单方面常规化移民。桑切斯政府则辩称该法令制定于PEMA生效前，且欧盟运作条约第79条保留了成员国“确定第三国国民就业准入数量”的国家权限。APD Noticies咨询的法律专家指出，包括意大利和葡萄牙在内的多国曾周期性实施大赦且未遭欧盟挑战，但承认新的、更统一的框架可能改变这一局面。对于酒店、物流和农食品等已面临高达12%职位空缺的行业（据企业联合会CEOE首席执行官称），此案带来新的不确定性。除非欧盟法院启动加速程序，最终裁决可能需18至24个月，在此期间，约60万申请者获得的临时工作许可（详见相关报道）仍有效，但转为正式居留的进程或将延迟。人力资源团队被建议仔细核查员工许可到期时间，并制定续签应急方案。无论法律结果如何，此次冲突凸显了欧盟层面边境数字化管理与成员国劳动力市场灵活性之间日益加剧的矛盾。
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