Regulierungsaktion stockt: Zwei Drittel der eine Million Anträge in Spanien noch unbearbeitet

Das außergewöhnliche Legalisierungsprogramm Spaniens – im vergangenen Jahr als größte Einwanderungsinitiative in der Geschichte der EU gefeiert – stößt nun auf bürokratische Hürden. Laut einer am 9. Oktober in der Barcerlonaer Tageszeitung ARA veröffentlichten Untersuchung wurde nur bei 27,9 % der 1,17 Millionen von undokumentierten Migranten eingereichten Anträge eine endgültige Entscheidung getroffen, obwohl die Regierung zugesagt hatte, den Rückstau bis Ende September abzubauen. Von den für den Bericht befragten Anwälten wird geschätzt, dass 65,5 % der Akten zumindest zur Bearbeitung angenommen wurden, doch rund 850.000 Menschen befinden sich weiterhin in rechtlicher Schwebe.

Die Verzögerungen kommen zu einem politisch sensiblen Zeitpunkt: Am 29. November finden in Spanien Wahlen statt, und Migrantenrechtsgruppen befürchten, dass ein Regierungswechsel das Programm gefährden könnte. Ohne endgültige Entscheidung können viele Antragsteller keine Tarjeta de Identidad de Extranjero (TIE) erhalten und somit keine Arbeitsverträge unterschreiben, keine Bankkonten eröffnen oder international reisen. Mobility-Manager berichten von Fachkräften, die zwar innerbetriebliche Versetzungen nach Spanien angenommen haben, aber aufgrund fehlender TIEs faktisch nicht mit der Arbeit beginnen können.



Das Ministerium für Inklusion, Soziale Sicherheit und Migration erklärt, dass Ressourcen umverteilt werden, um die Bearbeitung voranzutreiben, doch Insider geben zu, dass Personalmangel und eine unterfinanzierte IT-Plattform den Fortschritt behindern. Kürzlich kündigte die Regierung einen 45-tägigen „Schockplan“ mit freiwilligen Überstunden in regionalen Ausländerbehörden an, doch Gewerkschaften warnen, dass solche Ad-hoc-Maßnahmen die systemischen Personalengpässe nicht lösen werden.

Aus Compliance-Sicht sollten Unternehmen, die ausländische Fachkräfte in Spanien beschäftigen, sicherstellen, dass ihre Mitarbeiter zumindest die vorläufige Arbeitserlaubnis besitzen, die in der „admisión a trámite“-Phase erteilt wird; eine Beschäftigung ohne diese Genehmigung kann hohe Geldstrafen nach sich ziehen. Mobility-Berater empfehlen zudem, digitale Kopien der Einreichungsbelege aufzubewahren, da diese bei Polizeikontrollen oder bei der Wiedereinreise nach Spanien nach Geschäftsreisen hilfreich sein können.

Politikanalysten sehen in diesem Fall ein deutliches Signal für die Notwendigkeit einer besseren Kapazitätsplanung bei außergewöhnlichen Legalisierungsprogrammen. Sollte sich der Rückstau bis 2027 fortsetzen, droht Spanien die Entstehung einer de-facto Schattenbevölkerung von halbregulierten Migranten – weder vollständig dokumentiert noch abschiebbar – was die Arbeitsmarktstatistiken und Sozialversicherungsbeiträge erheblich erschweren würde.