常规化行动陷入停滞：西班牙百万申请中三分之二仍待处理

西班牙去年被誉为欧盟历史上最大规模移民合法化计划的特别常规化项目，如今陷入了官僚僵局。根据巴塞罗那日报ARA于10月9日发布的调查报告，尽管政府承诺在9月底前清理积压案件，但在117万份无证移民申请中，只有27.9%获得了最终裁决。报告中受访律师估计，约有65.5%的申请至少已进入受理阶段，但仍有约85万人处于法律灰色地带。

这一进展缓慢的局面正值政治敏感时期：西班牙将于11月29日举行大选，移民权益团体担心政府更迭可能导致该计划流产。缺乏明确结果的申请人无法获得外国人身份证（TIE），因此无法签订劳动合同、开设银行账户或进行国际旅行。企业流动管理者反映，部分接受公司内部调动来西班牙的技术人才因未能及时拿到TIE，实际上被禁止开始工作。



包容、社会保障与移民部表示，正在重新调配资源以加快案件处理，但内部人士承认人手短缺和资金不足的IT系统严重阻碍了进展。政府近期宣布启动为期45天的“冲刺计划”，鼓励地区外国人事务办公室自愿加班，但工会警告称，临时措施难以解决根本的人力不足问题。

从合规角度看，在西班牙雇佣外国人才的企业应确保员工至少持有“受理阶段”颁发的临时工作许可，未经许可雇佣可能面临高额罚款。流动顾问也建议被派遣人员保留电子提交凭证，以备警察检查或商务旅行返西时使用。

政策分析人士指出，此次事件凸显了在启动特殊合法化窗口时，进行充分容量规划的必要性。如果积压问题持续到2027年，西班牙可能形成一个事实上的半合法移民“影子人口”，既无完整身份也难以驱逐，给劳动力市场统计和社会保障征缴带来复杂挑战。