스위스, 논란 속 인구 1,000만 명 제한안 6월 14일 국민투표 실시 결정

스위스의 이민 논쟁은 2026년 6월 14일 투표함에서 새로운 국면을 맞이한다. 오늘 아침 연방총무처는 우파 스위스인민당(SVP)이 제안한 국민발의안 ‘인구 1,000만 스위스 반대!’에 대해 유권자들이 결정할 것이라고 확인했다. 이 제안은 2050년까지 유효한 체류 허가를 가진 외국인을 포함한 거주 인구를 1,000만 명 이하로 유지하는 것을 헌법적 목표로 삼는 내용을 담고 있다. 인구가 950만 명에 도달하면 연방평의회는 신규 체류 허가, 가족 재결합 비자, 난민 신청에 대한 첫 번째 제한 조치를 발동해야 하며, 1,000만 명에 도달할 경우 브뤼셀 측이 상한선을 적용하지 않으면 스위스는 EU와의 자유 이동 협정을 포기해야 한다.

이민에 따른 인구 증가는 2013년 800만 명에서 2025년 말 910만 명으로 스위스 인구를 늘렸으며, 외국인은 전체 거주자의 약 30%를 차지하고 지난해에만 18만 명의 순유입이 있었다. SVP는 이 추세가 주택, 교통, 환경 측면에서 지속 불가능하며 자유 이동 체제가 베른에 ‘실질적인 제동장치가 없다’고 주장한다. 당의 대표적인 포스터인 붐비는 통근 열차와 꽉 찬 아파트 단지는 이미 전국 철도역에 등장했다.



기업 경영진과 중도우파 진영은 상한선 도입이 역효과를 낼 것이라고 경고한다. 로슈, UBS, 네슬레 같은 다국적 기업들은 병원 간호사의 3분의 1, 건설 노동자의 절반, 소프트웨어 엔지니어 대다수가 외국인임을 강조한다. 경제단체인 Economiesuisse는 이 제안을 ‘혼란 발의안’이라 부르며 노동력 부족 심화, 연금 재정 악화, 스위스 수출의 60%를 차지하는 EU 단일시장 접근권 위협을 우려한다.

스위스 직접민주주의 체제 하에서는 유권자와 주(칸톤)의 단순 과반수 찬성으로 헌법에 이 조항을 반영할 수 있다. 12월 발표된 여론조사에서는 찬성 48%, 반대 45%로 거의 팽팽해 치열한 선거전이 예상된다. 연방평의회와 의회는 이미 반대를 권고했지만, 2014년 EU 노동자 쿼터를 근소한 차이로 통과시킨 SVP의 전례를 볼 때 결과는 불확실하다.

글로벌 모빌리티 및 인사팀에게 이번 투표는 중대한 의미를 가진다. 찬성표가 많으면 스위스 이민 경로가 근본적으로 재설계되고 신규 허가에 대한 연간 엄격한 상한선이 도입되며, 거의 확실히 솅겐 자유 이동 참여가 중단된다. 대규모 해외 주재원이나 국경 간 인력을 둔 기업은 비상 계획을 수립하고, 인구 950만 명 도달 시 인력 규모 시나리오를 모델링하며, EU 자유 이동 체계에 의존하는 파견 정책을 재검토해야 한다.