EU keurt strengere regels voor uitzetting van migranten goed, voortbouwend op het Italiaanse model van verwerking van Albanezen buiten de EU

Tijdens een buitengewone Raadvergadering die zondagavond laat eindigde, gaven de EU-ministers van Binnenlandse Zaken definitief groen licht voor het meest omstreden onderdeel van het Pact over Migratie en Asiel: uitgebreide bevoegdheden voor lidstaten om afgewezen asielzoekers vast te houden, over te plaatsen en uit te zetten naar zogenaamde ‘terugkeerhubs’ in derde landen. Hoewel deze maatregel voor de hele EU geldt, werd tijdens het debat in Brussel herhaaldelijk verwezen naar Italië’s recente bilaterale akkoord met Albanië – waarbij Rome al twee detentie- en screeningscentra op Albanese bodem exploiteert – als het bewijs dat dit concept haalbaar is en de weg vrijmaakte voor goedkeuring.

Volgens de overeenkomst, die premier Giorgia Meloni voorstaat, kunnen migranten die in de Middellandse Zee worden gered buiten Italiaans grondgebied worden verwerkt, waarbij Albanië alleen de gastrol vervult en Italië de juridische verantwoordelijkheid behoudt. EU-functionarissen geven aan dat de nieuwe uitzettingsbevoegdheden andere lidstaten in staat stellen dit model te kopiëren of aan te passen met EU-financiering.

Voor Italiaanse werkgevers zijn de gevolgen direct merkbaar. De regering is van plan personeel van immigratiediensten van binnenlandse prefecturen over te plaatsen naar de offshore centra, een stap waar brancheorganisaties voor vrezen omdat dit de verwerkingstijden voor werkvergunningen en intra-bedrijfsoverdrachtvisa tijdens het cruciale zomerseizoen zal verlengen. Multinationals met grote expatpopulaties in Italië – vooral in industriële regio’s rond Milaan en Turijn – adviseren hun medewerkers al om ten minste twee maanden eerder dan gebruikelijk hun verlengingsaanvragen in te dienen.



Reisrisicobureaus waarschuwen dat het uitgebreide gebruik van biometrische surveillancetechnologieën, zoals voorzien in het Pact, kan leiden tot meer identiteitscontroles ter plaatse bij de landgrenzen van Italië met Slovenië en Frankrijk, wat zakelijke grensoverschrijdende reizen kan vertragen. Mensenrechtenorganisaties hebben ondertussen juridische stappen aangekondigd bij het Italiaanse Constitutionele Hof. Zij stellen dat het overplaatsen van migranten naar detentiecentra in het buitenland zonder eerst een asielgesprek te hebben afgerond, in strijd is met artikel 10 van de Italiaanse grondwet.

De regering-Meloni benadrukt dat de centra voldoen aan zowel de Italiaanse als EU-wetgeving en wijst op 180 miljoen euro aan EU-cofinanciering die Brussel voor het project heeft gereserveerd. Praktisch gezien moeten bedrijven met mobiele werknemers vanaf 12 juni, wanneer de nieuwe regels ingaan, rekening houden met strengere documentcontroles in Italië. Immigratieadviseurs raden aan om bij het oversteken van Schengengrenzen per auto of trein volledige kopieën van arbeidscontracten en bewijs van verblijf mee te nemen, en mogelijke vertragingen op luchthavens in te calculeren waar Frontex-liaisonteams worden ingezet.

Hoewel het Pact gericht is op het ontmoedigen van irreguliere migratie, zal de eerste impact op legitieme reizigers waarschijnlijk bestaan uit langere wachtrijen en een zwaardere nalevingsdruk – althans totdat de nieuwe procedures goed zijn ingeburgerd.