China Implementa Proibição Indefinida de Saída para Violações em Exportações de Uso Dual

A nova Ordem nº 841 do Conselho de Estado da China, que entrou em vigor em 15 de setembro, começou a ser aplicada ativamente esta semana. A regulamentação autoriza o Ministério do Comércio, em coordenação com a Administração Nacional de Imigração, a impor proibições indefinidas de saída do país a cidadãos chineses suspeitos de violar controles sobre os chamados itens de “uso dual” — bens e tecnologias civis que também podem ter fins militares. Diferentemente dos controles anteriores, que tinham limite máximo de três anos, as novas proibições relacionadas à segurança comercial não possuem prazo legal definido.

A primeira fase de aplicação teve início em 18 de setembro, quando os escritórios provinciais de comércio iniciaram revisões retrospectivas das licenças de exportação emitidas desde 2024. Indivíduos e altos executivos ligados a embarques com irregularidades foram notificados sobre a proibição de saída em aeroportos e escritórios de entrada e saída. Advogados que atuam em dois desses casos em Shenzhen relataram que seus clientes só souberam da restrição ao embarcar em voos internacionais para viagens de negócios, evidenciando o alcance abrangente da regulamentação.

A Ordem nº 841 amplia as ferramentas de Pequim para proteger suas metas de política industrial. Ao vincular violações de controle de exportação à mobilidade pessoal, as autoridades buscam impedir o desvio para o mercado cinza de equipamentos semicondutores, máquinas-ferramenta avançadas e softwares de criptografia — setores que a China considera essenciais para sua segurança nacional em meio à crescente rivalidade tecnológico-geopolítica.



Multinacionais que operam na China agora precisam incluir o risco de proibição de saída em seus checklists de conformidade, já que funcionários listados como “pessoal técnico-chave” em documentos de exportação podem ter sua viagem barrada caso a polícia inicie uma investigação. Para empresas estrangeiras com engenheiros contratados localmente ou joint ventures que compartilham equipes de P&D entre fronteiras, a nova regra pode complicar rotações rotineiras, viagens urgentes para resolução de problemas e visitas familiares.

Consultores jurídicos recomendam atualizar manuais de funcionários para alertar sobre o risco, revisar quais colaboradores são nomeados em documentos aduaneiros e elaborar planos de contingência para projetos que dependem da mobilidade internacional. Grupos de direitos humanos criticam a medida por não oferecer procedimentos transparentes de recurso. Embora os afetados possam solicitar revisão junto ao escritório provincial de comércio, não há prazo fixo para análise.

À medida que os primeiros casos avançam nos tribunais administrativos chineses, gestores de mobilidade global acompanham atentamente para entender com que frequência e de que forma o novo poder de proibição de saída será aplicado.