Chiny wprowadzają nieograniczone zakazy wyjazdu za naruszenia dotyczące eksportu towarów podwójnego zastosowania

Nowe rozporządzenie chińskiej Rady Państwa nr 841, które weszło w życie 15 września, zaczęło być aktywnie egzekwowane w tym tygodniu. Przepis upoważnia Ministerstwo Handlu, we współpracy z Krajową Administracją Imigracyjną, do nakładania nieograniczonych czasowo zakazów wyjazdu na obywateli Chin podejrzanych o naruszenie kontroli nad tzw. „towarami podwójnego zastosowania” — produktami i technologiami cywilnymi, które mogą mieć również zastosowanie wojskowe. W przeciwieństwie do wcześniejszych ograniczeń wyjazdowych, które miały maksymalny okres trwania trzech lat, nowe zakazy związane z bezpieczeństwem handlu nie mają ustawowego limitu czasowego.

Pierwsza fala egzekwowania przepisów rozpoczęła się 18 września, gdy prowincjonalne biura handlu rozpoczęły retrospektywne przeglądy licencji eksportowych wydanych od 2024 roku. Osoby i wyżsi menedżerowie powiązani z przesyłkami wskazanymi jako nieregularne otrzymali zawiadomienia o zakazie wyjazdu na lotniskach i w biurach kontroli granicznej. Prawnicy prowadzący dwie takie sprawy w Shenzhen poinformowali, że ich klienci dowiedzieli się o ograniczeniu dopiero podczas wsiadania na samoloty służbowe, co podkreśla szeroki zasięg nowych regulacji.

Rozporządzenie nr 841 rozszerza narzędzia Pekinu do ochrony celów polityki przemysłowej. Łącząc naruszenia kontroli eksportu z ograniczeniami mobilności osobistej, władze chcą zniechęcić do szarego rynku i nielegalnego przekierowywania sprzętu do produkcji półprzewodników, zaawansowanych obrabiarek i oprogramowania szyfrującego — obszarów, które Pekin uważa za kluczowe dla bezpieczeństwa narodowego w obliczu rosnącej rywalizacji technologiczno-geopolitycznej.



Międzynarodowe korporacje działające w Chinach muszą teraz uwzględnić ryzyko zakazu wyjazdu w swoich procedurach zgodności, ponieważ pracownicy wymienieni jako „kluczowy personel techniczny” w dokumentach eksportowych mogą zostać objęci zakazem podróży, jeśli policja wszczęła dochodzenie. Dla zagranicznych firm zatrudniających lokalnych inżynierów lub dla joint venture, które dzielą personel badawczo-rozwojowy między granicami, nowe przepisy mogą skomplikować rutynowe rotacje, pilne wyjazdy serwisowe i wizyty rodzinne.

Doradcy prawni zalecają aktualizację regulaminów pracowniczych, aby uwzględnić to ryzyko, ponowne rozpatrzenie, którzy pracownicy są wymienieni w dokumentach celnych, oraz opracowanie planów awaryjnych dla projektów zależnych od mobilności transgranicznej. Organizacje praw człowieka krytykują ten środek za brak przejrzystych procedur odwoławczych. Choć osoby dotknięte zakazem mogą składać petycje do prowincjonalnych biur handlu o złagodzenie ograniczeń, nie ma określonego terminu rozpatrzenia takich wniosków.

W miarę jak pierwsze sprawy będą rozpatrywane przez chińskie sądy administracyjne, menedżerowie ds. mobilności międzynarodowej będą uważnie obserwować, jak często i w jaki sposób nowe uprawnienia do nakładania zakazów wyjazdu będą wykorzystywane.