La Chine instaure des interdictions de sortie à durée indéterminée pour les violations liées aux exportations à double usage

Le nouvel arrêté n° 841 du Conseil d’État chinois, entré en vigueur le 15 septembre, est désormais pleinement appliqué cette semaine. Ce règlement autorise le ministère du Commerce, en coordination avec l’Administration nationale de l’immigration, à imposer des interdictions de sortie à durée indéterminée aux citoyens chinois soupçonnés de violations des contrôles sur les biens dits « à double usage » — des produits et technologies civils pouvant également avoir des applications militaires. Contrairement aux contrôles de sortie précédents, limités à trois ans, ces nouvelles interdictions liées à la sécurité commerciale ne comportent aucune limite légale de durée.

La première vague d’application a débuté le 18 septembre, lorsque les bureaux provinciaux du commerce ont lancé des revues rétrospectives des licences d’exportation délivrées depuis 2024. Les personnes et cadres supérieurs liés à des expéditions suspectes ont reçu des avis d’interdiction de sortie dans les aéroports et aux bureaux d’entrée-sortie. Des avocats impliqués dans deux dossiers à Shenzhen ont indiqué que leurs clients n’ont découvert la restriction qu’au moment d’embarquer pour des voyages d’affaires, soulignant l’ampleur de la mesure.

L’arrêté n° 841 élargit les moyens de Pékin pour protéger ses objectifs de politique industrielle. En associant les infractions aux contrôles à la mobilité personnelle, les autorités espèrent dissuader le détournement sur le marché gris d’équipements pour semi-conducteurs, de machines-outils avancées et de logiciels de cryptage — des secteurs que Pékin considère comme cruciaux pour la sécurité nationale dans un contexte de rivalité technologique et géopolitique croissante.



Les multinationales implantées en Chine doivent désormais intégrer le risque d’interdiction de sortie dans leurs procédures de conformité, car les employés désignés comme « personnel technique clé » dans les déclarations d’exportation peuvent se voir interdire de voyager si une enquête policière est ouverte. Pour les entreprises étrangères employant des ingénieurs locaux ou les coentreprises partageant du personnel R&D à l’international, cette nouvelle règle pourrait compliquer les rotations habituelles, les déplacements urgents pour dépannage et les visites familiales.

Les conseillers juridiques recommandent de mettre à jour les manuels des employés pour signaler ce risque, de revoir la liste du personnel mentionné dans les documents douaniers et d’élaborer des plans de contingence pour les projets dépendant de la mobilité transfrontalière. Les organisations de défense des droits humains critiquent cette mesure pour son absence de procédures d’appel transparentes. Bien que les personnes concernées puissent adresser une requête à leur bureau provincial du commerce, aucun délai fixe de réexamen n’est prévu.

Alors que les premiers dossiers progressent dans les tribunaux administratifs chinois, les responsables de la mobilité internationale suivront de près la fréquence et les modalités d’utilisation de ce nouveau pouvoir d’interdiction de sortie.