China führt unbegrenzte Ausreiseverbote bei Verstößen gegen den Export von Dual-Use-Gütern ein

Chinas neue Verordnung Nr. 841 des Staatsrats, die am 15. September in Kraft trat, wird diese Woche erstmals aktiv durchgesetzt. Die Regelung ermächtigt das Handelsministerium in Zusammenarbeit mit der Nationalen Einwanderungsbehörde, unbegrenzte Ausreiseverbote gegen chinesische Staatsbürger zu verhängen, die im Verdacht stehen, gegen Kontrollen sogenannter „Dual-Use“-Güter – zivile Waren und Technologien mit möglicher militärischer Nutzung – verstoßen zu haben. Im Gegensatz zu früheren Ausreisebeschränkungen, die auf drei Jahre begrenzt waren, gibt es bei den neuen Handels- und Sicherheitsverboten keine gesetzliche Frist. Die erste Durchsetzungswelle begann am 18. September, als die Handelsämter der Provinzen rückwirkend Exportlizenzen seit 2024 überprüften. Personen und leitende Manager, die mit auffälligen Lieferungen in Verbindung stehen, erhielten an Flughäfen und Ausreisebehörden Ausreiseverbotsbescheide. Anwälte, die zwei solcher Fälle in Shenzhen betreuen, berichteten, dass ihre Mandanten erst beim Einsteigen in Geschäftsflüge von der Beschränkung erfuhren – ein Beleg für die umfassende Reichweite der Verordnung. Die Verordnung Nr. 841 erweitert Pekings Instrumentarium zum Schutz seiner Industriepolitik. Indem Verstöße gegen Exportkontrollen mit der persönlichen Bewegungsfreiheit verknüpft werden, wollen die Behörden die Umgehungskäufe auf dem Graumarkt von Halbleiterausrüstung, hochentwickelten Werkzeugmaschinen und Verschlüsselungssoftware verhindern – Bereiche, die Peking angesichts des eskalierenden techno-geopolitischen Wettbewerbs als existenziell für die nationale Sicherheit betrachtet. Multinationale Unternehmen in China müssen nun das Risiko von Ausreiseverboten in ihre Compliance-Checklisten aufnehmen, da Mitarbeiter, die in Exportanmeldungen als „Schlüsseltechniker“ geführt werden, bei polizeilichen Ermittlungen an der Ausreise gehindert werden können. Für ausländische Firmen mit lokal angestellten Ingenieuren oder Joint Ventures, die F&E-Personal grenzüberschreitend austauschen, könnte die neue Regelung Routineeinsätze, dringende Problemlösungen und Familienbesuche erschweren. Rechtsexperten empfehlen, Mitarbeiterhandbücher zu aktualisieren, um auf das Risiko hinzuweisen, die Nennung der Mitarbeiter in Zollpapieren zu überprüfen und Notfallpläne für Projekte mit grenzüberschreitender Mobilität zu entwickeln. Menschenrechtsorganisationen kritisieren die Maßnahme wegen fehlender transparenter Berufungsverfahren. Betroffene können zwar bei ihrem Provinz-Handelsamt Einspruch einlegen, doch es gibt keine festgelegten Prüfungsfristen. Während die ersten Fälle vor Chinas Verwaltungsgerichten verhandelt werden, beobachten globale Mobility-Manager genau, wie und wie häufig die neue Ausreiseverbotsbefugnis angewandt wird.