รัฐสภายุโรปอนุมัติกฎระเบียบ ‘การส่งกลับ’ เข้มงวดในข้อตกลงการย้ายถิ่น – ฝรั่งเศสเตรียมรับมือผลกระทบ

ในการลงคะแนนเสียงที่ปิดฉากการเจรจาที่ยืดเยื้อมานานสองปี สมาชิกรัฐสภายุโรปที่ประชุมในสตราสบูร์กเมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2569 ได้ให้การรับรองขั้นสุดท้ายต่อระเบียบว่าด้วยการส่งตัวผู้อพยพผิดกฎหมายกลับประเทศ ซึ่งเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันอย่างรุนแรงที่สุดในข้อตกลงใหม่ของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการย้ายถิ่นและการขอลี้ภัย ข้อกำหนดนี้ได้รับการอนุมัติด้วยคะแนนเสียง 398 ต่อ 171 งดออกเสียง 42 เสียง ส่งผลให้เกิดแรงกระเพื่อมทางการเมืองทันทีในปารีส ที่ซึ่งกระทรวงมหาดไทยต้องนำมาตรการเหล่านี้ไปปฏิบัติในระบบบริหารของฝรั่งเศสภายใน 12 เดือน

ระเบียบนี้ทำให้กระบวนการส่งตัวกลับเป็นมาตรฐานเดียวกันในกลุ่มสมาชิก 27 ประเทศ โดยบังคับให้ชาวต่างชาติจากประเทศที่สามที่ได้รับคำสั่งส่งตัวกลับต้องให้ความร่วมมือกับเจ้าหน้าที่ และอนุญาตให้กักบริเวณทางปกครองได้นานสูงสุด 24 เดือน ซึ่งสามารถขยายเวลาได้ในบางกรณี นอกจากนี้ยังเปิดโอกาสให้มี “ศูนย์ส่งตัวกลับ” ที่ดำเนินการโดยสหภาพยุโรปในประเทศพันธมิตรนอกสหภาพยุโรป

ฟรองซัว-ซาเวียร์ เบลลามี สมาชิกรัฐสภาฝรั่งเศสจากฝ่ายกลางขวาและเป็นผู้รายงานหลัก ชื่นชมการลงคะแนนเสียงนี้ว่าเป็น “เครื่องมือที่ขาดหายไปซึ่งเราต้องการเพื่อฟื้นฟูความน่าเชื่อถือของชายแดนยุโรป” ขณะที่สมาชิกสภาฝรั่งเศสและเยอรมันฝ่ายซ้ายเดินออกจากห้องประชุมหลังจากกลุ่มสมาชิกรัฐสภาขวาจัดร้องเพลงว่า “ส่งพวกเขากลับไป” องค์กรแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล ฝรั่งเศส ประณามชุดมาตรการนี้ว่าเป็น “หลุมดำด้านสิทธิมนุษยชน”



สำหรับฝรั่งเศส กฎใหม่เหล่านี้สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกา 2026-454 ลงวันที่ 6 มิถุนายน 2569 ซึ่งได้แก้ไขประมวลกฎหมายการเข้าเมืองและการพำนักของชาวต่างชาติ (CESEDA) เพื่อให้สอดคล้องกับข้อตกลงโดยรวม เจ้าหน้าที่กระทรวงมหาดไทยบอกกับหนังสือพิมพ์ Le Monde ว่า สำนักงานผู้ว่าราชการจังหวัดจะทดลองดำเนินการเร่งรัดการจัดการกรณีส่งตัวกลับในฤดูใบไม้ร่วงนี้ในภูมิภาคอีล-เดอ-ฟรองซ์และโพรวองซ์-อัลป์-โกตดาซูร์ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีคำสั่งส่งตัวกลับถึง 43% ของฝรั่งเศสต่อปี นอกจากนี้ยังยืนยันว่าฝรั่งเศสจะขอความช่วยเหลือจาก Frontex ในการดำเนินงานศูนย์ประสานงานส่งตัวกลับแบบนำร่องที่สนามบินปารีส-ชาร์ลส์ เดอ โกลล์

ทีมงานด้านการเคลื่อนย้ายแรงงานของบริษัทมองเห็นทั้งความเสี่ยงและโอกาส ในด้านหนึ่ง ข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้นเกี่ยวกับการกักบริเวณและความร่วมมือด้านเอกสารอาจลดความอดทนต่อการอยู่เกินกำหนดของผู้มาเยือนทางธุรกิจระยะยาวที่เปลี่ยนสถานะจากการพำนักระยะสั้นในเชงเก้นเป็นสถานะผิดกฎหมาย ในทางกลับกัน แบบฟอร์มคำสั่งส่งตัวกลับที่เป็นมาตรฐานเดียวกันทั่วสหภาพยุโรปอาจช่วยให้ง่ายต่อการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบในกรณีที่มีการส่งตัวไปหลายประเทศ

ด้วยเหตุนี้ นายจ้างทั่วโลกจึงควรเสริมระบบติดตามการออกจากประเทศให้เข้มแข็งขึ้น รับรองว่าการแจ้งการส่งพนักงานไปทำงานในต่างประเทศจะถูกยกเลิกทันทีเมื่อสิ้นสุดภารกิจ และให้คำแนะนำแก่พนักงานที่เดินทางเกี่ยวกับการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้นจากเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองเมื่อกฎเหล่านี้มีผลบังคับใช้ ซึ่งคาดว่าจะเป็นช่วงกลางปี 2568 หลังจากแนวทางปฏิบัติได้รับการสรุปแล้ว

องค์กรไม่แสวงหากำไรในฝรั่งเศสได้แสดงเจตนาที่จะท้าทายเพดานการกักบริเวณ 24 เดือนต่อศาลรัฐธรรมนูญ (Conseil d’État) โดยโต้แย้งว่าขัดต่อหลักการความสมเหตุสมผลตามรัฐธรรมนูญ ไม่ว่าจะประสบความสำเร็จหรือไม่ การถกเถียงทางการเมืองก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีฝรั่งเศสปี 2569 จะเกิดขึ้นท่ามกลางกรอบการทำงานของสหภาพยุโรปที่เน้นการส่งตัวกลับอย่างรวดเร็ว ซึ่งเป็นพัฒนาการที่ผู้จัดการด้านการเคลื่อนย้ายแรงงานไม่อาจมองข้ามได้