รายงานสหภาพยุโรปชี้อิตาลียังล่าช้าในการเปิดใช้กลไกโอนย้ายผู้ขอลี้ภัยภายใต้ข้อตกลงการย้ายถิ่นฐานฉบับใหม่

คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่รายงานการติดตามผลครั้งแรกเกี่ยวกับการใช้ข้อตกลงสหภาพยุโรปว่าด้วยการย้ายถิ่นและการขอลี้ภัย หลังจากกฎหมายฉบับใหม่นี้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2569 เป็นเวลา 4 สัปดาห์ ขณะที่บรัสเซลส์ยอมรับว่าโรมได้ “ทุ่มเทความพยายามอย่างมาก” ตั้งแต่การฝึกอบรมบุคลากรจนถึงการเชื่อมโยงฐานข้อมูลระดับชาติเข้ากับระบบ Eurodac ที่ได้รับการปรับปรุงใหม่ รายงานชี้ให้เห็นช่องว่างระหว่างการเตรียมความพร้อมกับการปฏิบัติจริง ในช่วงสามสัปดาห์แรกของโครงการ อิตาลีปฏิเสธคำขออย่างเป็นทางการ 12 ครั้งจากรัฐสมาชิกอื่น ๆ ที่ขอให้รับผิดชอบผู้ขอลี้ภัยซึ่งตามกฎหมายควรได้รับการพิจารณาโดยอิตาลี ภายใต้ข้อตกลงนี้ ประเทศแนวหน้า ที่รับผู้ลักลอบเข้าประเทศจำนวนมาก ต้องยอมรับการโอนย้ายผู้ลี้ภัยจากพันธมิตรที่ได้ลงทะเบียนผู้ขอลี้ภัยเดียวกันในพื้นที่ภายในประเทศ ระบบการโอนย้ายนี้ถูกออกแบบมาเพื่อป้องกันการเคลื่อนย้าย “ทุติยภูมิ” และเพื่อให้ธุรกิจและหน่วยงานท้องถิ่นมีความแน่นอนมากขึ้นเกี่ยวกับที่อยู่อาศัยสุดท้ายของผู้ขอคุ้มครอง ไซปรัส สเปน และกรีซได้ยอมรับหรือกำหนดตารางการโอนย้ายแล้ว ขณะที่อิตาลียังไม่ได้กำหนดการเคลื่อนย้ายครั้งแรก โดยอ้างปัญหาด้านโลจิสติกส์ที่สถานีชายแดนและความจำเป็นในการขยายพื้นที่รับรอง เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการเตือนว่าการทบทวนในเดือนตุลาคม 2569 จะพิจารณาไม่เพียงแต่การปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันในทางปฏิบัติด้วย หากปัญหาค้างคายังคงอยู่ ฝ่ายบริหารอาจใช้มาตรการแก้ไขตามมาตรา 60(3) ของระเบียบ 2024/1351 ซึ่งรวมถึงการระงับการโอนย้ายจากอิตาลีชั่วคราว หรือการบังคับให้รับผู้ย้ายถิ่นเพิ่มเติมจากรัฐสมาชิกอื่น ๆ การดำเนินการเช่นนี้จะทำลายคำเรียกร้องระยะยาวของอิตาลีเรื่อง “การแบ่งปันภาระอย่างเท่าเทียม” และอาจทำให้ความสัมพันธ์กับพันธมิตรสำคัญในสหภาพยุโรปซับซ้อนขึ้นก่อนการเจรจางบประมาณในปีหน้า สำหรับนายจ้างข้ามชาติ ผลการประเมินนี้มีความสำคัญเพราะความล่าช้าในกระบวนการคัดกรองและการย้ายถิ่นส่งผลต่อการออกใบอนุญาตพำนัก การเข้าถึงตลาดแรงงาน และระยะเวลาการขอวีซ่ารวมครอบครัว บริษัทที่ส่งพนักงานไปอิตาลีผ่านการโอนย้ายภายในบริษัท บัตรสีน้ำเงินสหภาพยุโรป หรือช่องทางการจ้างงานท้องถิ่น ควรเตรียมตัวรับมือกับเวลารอคอยนัดหมายที่สำนักงานจังหวัดที่ยาวขึ้น และอาจต้องจัดงบประมาณสำหรับที่พักชั่วคราวนอกเครือข่ายรับรองหลัก ที่ปรึกษาด้านการย้ายถิ่นแนะนำให้เผื่อเวลาเพิ่มอย่างน้อยแปดสัปดาห์ในตารางการเคลื่อนย้ายจนกว่ารายงานฉบับถัดไปของคณะกรรมาธิการจะชี้แจงภาพรวมการดำเนินงาน ในระหว่างนี้ รัฐบาลอิตาลีได้สัญญาว่าจะออกคำสั่งระหว่างกระทรวงเพื่ออำนวยความสะดวกในการโอนย้ายทางกายภาพและขยายศูนย์พักพิงเฉพาะใกล้สนามบินโรมและมิลาน หากมาตรการเหล่านี้ดำเนินการได้สำเร็จ จะช่วยป้องกันการดำเนินมาตรการแก้ไขจากบรัสเซลส์และฟื้นฟูสถานะของอิตาลีในฐานะผู้รับประโยชน์หลัก ไม่ใช่อุปสรรคของกรอบความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันใหม่ของสหภาพยุโรป