กฎระเบียบการบริหารการเข้า-ออกประเทศของจีน (คำสั่งสภารัฐบาลหมายเลข 841) ที่รอคอยมานาน ได้เริ่มมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 15 กันยายนที่ผ่านมา แต่ผลกระทบทางธุรกิจเพิ่งได้รับความสนใจอย่างจริงจังในช่วง 24 ชั่วโมงที่ผ่านมา เมื่อที่ปรึกษากฎหมายได้วิเคราะห์เนื้อหากฎระเบียบที่มี 19 มาตรา แจ้งเตือนลูกค้าของ Brownstein เมื่อวันที่ 17 กันยายนว่าเป็นครั้งแรกที่หน่วยงานกำกับดูแลของจีนมีฐานทางกฎหมายชัดเจนในการห้ามพลเมืองออกนอกประเทศ หากพฤติกรรมของพวกเขาในต่างประเทศ “อาจเป็นอันตรายต่อความมั่นคงทางอุตสาหกรรมหรือเทคโนโลยีของชาติ” ซึ่งเป็นเกณฑ์ที่ยังไม่ชัดเจนและอาจเปิดกว้างได้ กฎระเบียบนี้ยังสร้างมาตรการห้ามเข้าประเทศเป็นระยะเวลา 1-5 ปี สำหรับชาวต่างชาติที่เกี่ยวข้องกับบริษัทที่ปรากฏในรายชื่อมาตรการตอบโต้หรือ “หน่วยงานที่ไม่น่าเชื่อถือ” ของจีน โดยเชื่อมโยงบทลงโทษทางธุรกิจกับการเคลื่อนย้ายบุคคลโดยตรง มาตรา 7-10 กำหนดให้บริษัทที่ให้บริการด้านการเข้าเมืองหรือย้ายถิ่นฐานในจีนต้องลงทะเบียนอย่างเคร่งครัด และห้ามบริษัทที่มีเจ้าของเป็นชาวต่างชาติทำธุรกิจในภาคนี้ สำหรับบริษัทข้ามชาติ กรอบกฎหมายใหม่นี้ยกระดับการเคลื่อนย้ายบุคลากรจากหน้าที่ฝ่ายทรัพยากรบุคคลไปสู่ประเด็นการปฏิบัติตามกฎหมาย ทีมงานควบคุมการส่งออก วิจัยและพัฒนา และห่วงโซ่อุปทานกลายเป็นเป้าหมายของการห้ามออกนอกประเทศ ขณะที่ผู้บริหารที่เกี่ยวข้องแม้เพียงเล็กน้อยกับหน่วยงานที่ถูกขึ้นบัญชีอาจถูกปฏิเสธการเข้าเมือง คำเตือนนี้แนะนำให้บริษัททำแผนประเมินความเสี่ยงของผู้เดินทางที่เกี่ยวข้องกับจีน ปรับปรุงขั้นตอนการออกจดหมายเชิญ และยืนยันว่าผู้ให้บริการย้ายถิ่นฐานในท้องถิ่นได้ลงทะเบียนกับหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองระดับจังหวัดแล้ว แม้ปักกิ่งจะอ้างว่ากฎระเบียบนี้เพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ แต่ผู้วิจารณ์มองว่าเกณฑ์ที่คลุมเครือเปิดโอกาสให้เจ้าหน้าที่มีดุลยพินิจกว้างขวาง กลุ่มสิทธิมนุษยชนกังวลว่ามาตรการนี้อาจทำให้การจำกัดการเคลื่อนย้ายกลายเป็นเครื่องมือทางการค้า ในขณะที่นักกฎหมายการค้าชี้ว่ามาตรา 4 ไม่มีการกำหนดระยะเวลาสูงสุดสำหรับการห้ามออกนอกประเทศที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการส่งออก บริษัทที่ดำเนินธุรกิจในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ การบิน และการผลิตขั้นสูงจึงถูกมองว่ามีความเสี่ยงสูง ในทางปฏิบัติ บริษัทถูกแนะนำให้จัดทำแผนสำรอง เช่น เจรจาที่สำคัญนอกประเทศจีน จัดหาอุปกรณ์ “สะอาด” ให้ผู้เดินทาง และบรรจุสถานการณ์การห้ามออกนอกประเทศไว้ในแผนความต่อเนื่องทางธุรกิจ โดยที่การประชุมสุดยอดผู้นำสหรัฐ-จีนที่กำลังจะมาถึงซึ่งคาดว่าจะเน้นการแข่งขันด้านเทคโนโลยี ทำให้ความเป็นไปได้ที่การเคลื่อนย้ายบุคคลจะถูกใช้เป็นเครื่องมือทางนโยบายมีแนวโน้มเพิ่มสูงขึ้นอีกด้วย
แหล่งที่มา: Brownstein Hyatt Farber Schreck – Client Alert
