Le décret n° 841 de la Chine entre en vigueur, accordant aux autorités de larges pouvoirs pour imposer des interdictions de sortie aux personnes liées aux technologies

Les très attendues Règlementations sur l’Administration des Entrées et Sorties en Chine (Décret n° 841 du Conseil d’État) sont entrées en vigueur discrètement le 15 septembre. Cependant, leurs implications pour les entreprises ont pris une importance considérable ces dernières 24 heures, alors que les conseillers juridiques analysent ce texte de 19 articles. Une alerte client publiée par Brownstein le 17 septembre souligne qu’à présent, pour la première fois, les autorités chinoises disposent d’une base légale explicite pour interdire à leurs citoyens de quitter le pays si leur comportement à l’étranger « pourrait mettre en danger la sécurité industrielle ou technologique nationale » — une notion floue et potentiellement illimitée.

Le décret instaure également une interdiction d’entrée de un à cinq ans pour les ressortissants étrangers liés à des entreprises figurant sur les listes croissantes des mesures de rétorsion ou des « entités non fiables », liant ainsi directement les sanctions corporatives à la mobilité individuelle. Les articles 7 à 10 introduisent un régime d’enregistrement obligatoire pour toute entreprise fournissant des services d’immigration ou de relocalisation en Chine, interdisant formellement aux intermédiaires étrangers d’opérer dans ce secteur.



Pour les multinationales, ce nouveau cadre élève la mobilité du personnel d’une simple fonction RH à une question de conformité. Les équipes en charge du contrôle des exportations, de la R&D et des chaînes d’approvisionnement deviennent des cibles potentielles d’interdictions de sortie, tandis que les cadres liés, même de manière indirecte, à des entités listées pourraient se voir refuser l’entrée. L’alerte recommande une cartographie immédiate des risques pour les voyageurs à destination de la Chine, une révision des procédures d’invitation, ainsi qu’une confirmation que les prestataires locaux de relocalisation sont bien enregistrés auprès des autorités provinciales d’immigration.

Si Pékin affirme que ce règlement vise à protéger la sécurité nationale, ses détracteurs dénoncent des critères vagues offrant aux autorités un pouvoir discrétionnaire étendu. Les organisations de défense des droits humains craignent que cette mesure ne banalise l’usage des restrictions de mobilité à des fins commerciales, tandis que les avocats spécialisés en commerce soulignent que l’article 4 ne fixe aucune durée maximale pour les interdictions de sortie liées au contrôle des exportations. Les entreprises actives dans les secteurs des semi-conducteurs, de l’intelligence artificielle, de l’aéronautique et de la fabrication avancée sont particulièrement exposées.

Concrètement, les entreprises sont invitées à élaborer des plans de contingence: maintenir les négociations critiques hors de Chine, fournir aux voyageurs des appareils « propres » et intégrer les scénarios d’interdiction de sortie dans leurs plans de continuité d’activité. Avec le sommet à venir entre les dirigeants américains et chinois, qui devrait mettre en lumière la compétition technologique, l’utilisation de la mobilité comme outil politique risque de s’intensifier.