美国国务院对所有非移民签证申请者实施“无畏”声明制度

2025年4月28日星期二，美国国务院向所有领事馆下发通知，要求领事官员在审理访客、学生或临时工作签证申请时，新增两项问题：1）“您是否在国籍国或最后常住地遭受过伤害或虐待？” 2）“您是否害怕返回该地会遭受伤害或虐待？” 对任一问题回答“是”的申请人，签证将当场被拒。该指令由国务卿马可·鲁比奥签署，依据2025年特朗普行政命令，旨在从源头遏制政府所称的“庇护滥用”现象。此前，只有在入境美国后申请庇护时，才会进行害怕返回的筛查。通过将筛查前移至海外，华盛顿希望阻止潜在庇护申请者利用临时签证作为进入美国后提出保护申请的跳板。

移民律师警告称，该命令可能导致真正受迫害的商务旅客、学生和会议演讲者被拒于境外。与难民不同，这些群体通过B-1/B-2签证或ESTA计划进入美国，开展业务或参加短期项目。只要诚实回答“是”，就可能被拒签，批评者认为这可能违反美国在《难民公约》下的义务。



对于跨国企业而言，风险评估立即发生变化。公司必须审查受邀嘉宾或调派员工是否存在潜在的迫害申诉；如有，可能需要改为远程参与或通过第三国办公室安排出行。美国子公司也应准备应对全球流动政策中“无法出行”例外情况的激增，并重新评估依赖高国际参与度的活动地点。

该命令即刻生效。领事馆正在更新预约网站，申请人本周起将看到这两项新问题。领事馆不设申诉渠道，被拒者仅能在宣誓无害怕返回后重新申请。预计将有诉讼发生，但目前流动管理者只能及时告知旅客并调整安排。