欧洲议会于6月17日通过了备受争议的遣返条例，标志着欧盟新《移民与庇护协议》的最终完成。该条例要求被拒绝的庇护申请者必须配合当局，允许最长30个月的拘留，且最具争议的是，允许成员国将移民转移至第三国的遣返中心。西班牙在主要成员国中独树一帜，成为理事会层面唯一明确投反对票的国家。马德里方面认为，境外拘留违反基本人权，且可能使欧盟面临高额法律诉讼风险。西班牙外交部长费尔南多·桑佩德罗上周在致欧盟大使的信中警告称，“关塔那摩式”设施将损害欧洲的人权声誉，并给已经设有大型接待中心的前线国家带来后勤难题。
![西班牙孤立无援，欧盟批准设立遣返中心]()
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对于通过欧盟ICT、蓝卡或公司内部商务签证调动员工的雇主而言，西班牙的立场尤为重要。如果马德里拒绝使用第三国遣返营，逾期停留的派遣人员将继续按照现行遣返令在西班牙境内处理，降低被转移至远程、领事监管薄弱中心的风险。然而，跨国企业需准备应对欧盟内部执法差异，并预计其他国家将因资源转向新体系而延长居留许可处理时间。移民顾问指出，计划开展泛欧派遣的企业需密切关注哪些司法辖区采用遣返营，更新外派员工合规流程，并开始审查主要位于北非和西非的潜在设施承办国供应商。风险管理团队还应警惕原籍国可能针对欧盟新签证制裁工具拒绝接收本国公民而采取的报复措施。短期来看，西班牙的反对更多具有象征意义；该条例仍将在各国议会批准后生效。然而，西班牙政府的立场使其成为欧盟内部对强硬政策的平衡力量，或将影响Frontex在地中海走廊遣返行动的具体执行方案。
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