西班牙孤立无援，欧盟批准设立遣返中心

欧洲议会于6月17日通过了备受争议的遣返条例，标志着欧盟新《移民与庇护协议》的最终完成。该条例要求被拒绝的庇护申请者必须配合当局，允许最长达30个月的拘留，且最具争议的是，允许成员国将移民转移至第三国的遣返中心。西班牙在主要成员国中独树一帜，成为理事会层面唯一明确投反对票的国家。马德里方面认为，境外拘留违反基本人权，且可能使欧盟面临高额法律诉讼风险。西班牙外交部长费尔南多·桑佩德罗上周在致欧盟大使的信中警告称，“关塔那摩式”设施将损害欧洲的人权声誉，并给已经设有大型接待中心的前线国家带来后勤难题。



对于通过欧盟ICT、蓝卡或公司内部商务签证调派员工的雇主而言，西班牙的立场尤为重要。如果马德里拒绝使用第三国营地，逾期停留的派遣人员将在西班牙境内根据现行遣返令规则处理，降低了被转移至远程中心且领事监督有限的风险。然而，跨国公司应准备应对欧盟内部执法差异，并预计随着其他国家将资源转向新体系，居留许可的处理时间将延长。移民顾问指出，计划进行泛欧派遣的企业需密切关注哪些司法辖区将采用遣返营地，更新外派员工合规流程，并开始审查主要位于北非和西非的潜在营地主国的供应商。

此外，风险管理团队还应关注原籍国可能对欧盟新签证制裁工具下的遣返措施采取的报复行动。短期来看，西班牙的反对更多具有象征意义；该条例仍需各国议会批准后方可生效。然而，西班牙政府的立场使其成为欧盟内部对强硬政策的平衡力量，或将影响地中海走廊Frontex遣返行动的具体执行方案。