สเปนยืนหยัดเดี่ยว หลังสหภาพยุโรปอนุมัติศูนย์ส่งตัวผู้ลี้ภัย

การลงมติของรัฐสภายุโรปเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน เพื่ออนุมัติข้อบังคับการส่งกลับผู้ลี้ภัยที่ถกเถียงกันมานาน ถือเป็นการปิดฉากข้อตกลงใหม่ของสหภาพยุโรปด้านการย้ายถิ่นและการขอลี้ภัย ข้อบังคับนี้กำหนดให้ผู้ขอลี้ภัยที่ถูกปฏิเสธต้องให้ความร่วมมือกับเจ้าหน้าที่ อนุญาตให้กักตัวได้นานสูงสุด 30 เดือน และที่เป็นประเด็นถกเถียงมากที่สุด คืออนุญาตให้ประเทศสมาชิกโอนย้ายผู้ย้ายถิ่นไปยังศูนย์ส่งกลับในประเทศที่สามได้ สเปนเป็นประเทศใหญ่เพียงแห่งเดียวที่ไม่เห็นด้วยอย่างชัดเจนในระดับสภา มาดริดโต้แย้งว่าการกักตัวนอกเขตแดนละเมิดสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน และอาจทำให้สหภาพยุโรปเผชิญกับคดีความที่มีค่าใช้จ่ายสูง ในจดหมายที่ส่งถึงทูตสหภาพยุโรปเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา รัฐมนตรีต่างประเทศสเปน เฟอร์นันโด แซมเปดโร เตือนว่า “สถานที่กักกันสไตล์กวานตานาโม” จะทำลายชื่อเสียงด้านสิทธิมนุษยชนของยุโรป และสร้างปัญหาด้านโลจิสติกส์ให้กับประเทศแนวหน้า ที่มีศูนย์รับผู้ลี้ภัยขนาดใหญ่แล้ว สำหรับนายจ้างที่ส่งพนักงานภายใต้โครงการ ICT, บัตรบลูการ์ด หรือวีซ่าธุรกิจภายในบริษัทของสหภาพยุโรป ตำแหน่งของสเปนอาจมีความสำคัญ หากมาดริดปฏิเสธการใช้ศูนย์ในประเทศที่สาม การส่งพนักงานที่เกินเวลาที่สเปนจะยังคงดำเนินการภายในประเทศตามกฎการส่งกลับปัจจุบัน ซึ่งช่วยลดความเสี่ยงที่พนักงานจะถูกส่งไปยังศูนย์ห่างไกลที่มีการดูแลกงสุลน้อย อย่างไรก็ตาม บริษัทข้ามชาติควรเตรียมพร้อมรับมือกับการบังคับใช้ที่แตกต่างกันในแต่ละประเทศ และคาดการณ์เวลาการดำเนินการขอใบอนุญาตพำนักที่ยาวนานขึ้น เนื่องจากประเทศอื่นๆ ต้องจัดสรรทรัพยากรไปยังระบบใหม่ ที่ปรึกษาด้านการย้ายถิ่นชี้ว่า บริษัทที่วางแผนส่งพนักงานทั่วยุโรปจะต้องติดตามว่าประเทศใดบ้างที่นำศูนย์เหล่านี้มาใช้ ปรับปรุงมาตรการปฏิบัติตามกฎสำหรับพนักงานที่ถูกส่งไปทำงาน และเริ่มตรวจสอบผู้ให้บริการในประเทศที่ถูกเชิญชวนให้เป็นเจ้าภาพศูนย์เหล่านี้ โดยส่วนใหญ่เป็นประเทศในแถบแอฟริกาเหนือและตะวันตก ทีมงานวิเคราะห์ความเสี่ยงการเดินทางควรจับตามาตรการตอบโต้จากประเทศต้นทางที่ไม่เห็นด้วยกับการรับตัวพลเมืองกลับภายใต้เครื่องมือคว่ำบาตรวีซ่าใหม่ของสหภาพยุโรป ในระยะสั้น การปฏิเสธของสเปนมีความหมายในเชิงสัญลักษณ์เป็นหลัก ข้อบังคับยังสามารถมีผลบังคับใช้ได้เมื่อรัฐสภาแต่ละประเทศให้สัตยาบัน แต่ท่าทีของรัฐบาลสเปนทำให้ประเทศนี้กลายเป็นเสียงคัดค้านภายในสหภาพยุโรปต่อแนวทางเข้มงวด และอาจมีอิทธิพลต่อการออกแบบปฏิบัติการส่งกลับของ Frontex ในเส้นทางทะเลเมดิเตอร์เรเนียนด้วย