瑞士议会开启秋季会议，讨论欧盟“第三阶段双边协议”人员流动方案

瑞士联邦议会于2026年9月14日召开秋季会议，议程首要议题是备受关注的“第三批双边协议”方案，该方案涉及与欧盟的关系。参议院（州议会）将用三天时间审议这项稳定协议，该协议更新了瑞士参与欧盟单一市场的框架，并维护了自由人员流动协议（AFMP）这一基石。立法者需决定是否支持与未来欧盟规则的动态对接，是否保留现有的工资保护条款，以及是否批准一项保障机制，允许瑞士在年度净移民超过约定阈值时限制移民数量。

对于跨国雇主而言，利害关系极大。目前的双边协议拼凑出一套体系，赋予欧盟公民广泛进入瑞士劳动力市场的权利，并允许瑞士企业以最少的繁文缛节将员工派遣至欧盟。若未能批准该方案，或需通过强制性公投（要求获得人民和州的多数支持），则可能重燃2021年因机构框架谈判破裂而引发的法律不确定性。人力资源团队将再次面临专业资格认证、社会保障协调及服务提供者互惠市场准入等问题。



支持商业的政党认为，采纳第三批双边协议有助于保障瑞士竞争力，确保人才自由流动和科研合作（尤其是“地平线欧洲”计划）的顺畅进行。右翼批评者则要求加强移民控制，并推动在外籍劳工数量急剧增加时重新实施配额。左翼政党则坚持必须有强有力的工资保护措施，担心自动采纳欧盟规则会削弱瑞士的劳动标准。

辩论还集中在协议是否应仅接受可选公投（只需简单多数）或强制公投（需人民和州双重多数）的问题。后者将大幅提高批准门槛，并延长2027年及以后跨境项目企业的不确定性。预计初步投票将于9月30日前进行。观察人士预计参议院将以微弱多数支持该方案，并将其提交众议院审议。

雇佣欧盟公民的企业被建议向高层管理层通报可能的情景，并准备应急预案，以应对2027年可能出现的延迟或公投否决结果。