스위스 의회, 가을 회기 개막…EU ‘양자협정 III’ 이동성 패키지 논의 시작

스위스 연방 의회는 2026년 9월 14일 가을 회기를 개회하며 유럽연합(EU)과의 오랜 숙원인 ‘양자협정 III’ 패키지를 최우선 안건으로 다루고 있다. 상원(주권자 위원회)은 3일간 안정화 협정을 집중 심사할 예정이며, 이 협정은 스위스의 EU 단일시장 참여를 갱신하고 인력 자유 이동 협정(AFMP)을 유지하는 핵심 역할을 한다. 의원들은 향후 EU 규정에 대한 동적 조정 수용 여부, 기존 임금 보호 조항 유지, 연간 순이민자가 합의된 한도를 초과할 경우 이민을 제한할 수 있는 안전장치 승인 여부를 결정해야 한다.

다국적 기업들에게 이번 협정은 매우 중요한 사안이다. 현재의 양자 협정들은 EU 국민들에게 스위스 노동시장에 광범위한 접근을 허용하고, 스위스 기반 기업들이 최소한의 행정 절차로 EU 내에 직원을 파견할 수 있도록 보장한다. 패키지 비준 실패나 국민투표(인기 및 주별 다수 찬성 필요) 대상이 될 경우, 2021년 제도적 틀 협상 결렬 당시와 같은 법적 불확실성이 재현될 수 있다. 인사팀은 전문 자격 인정, 사회보장 조정, 서비스 제공자 상호 시장 접근 문제에 다시 직면할 것이다.



친기업 성향 정당들은 양자협정 III 채택이 인재 이동과 연구 협력(특히 호라이즌 유럽)을 원활히 하여 스위스 경쟁력을 확보한다고 주장한다. 반면 우파 비판 세력은 이민 통제 강화와 외국인 노동자 수 급증 시 쿼터 재도입 권리를 요구하고 있다. 좌파 정당들은 자동 EU 규정 수용이 스위스 노동 기준을 약화시킬 것을 우려하며 강력한 임금 덤핑 방지책을 요구한다.

논의는 협정이 단순 국민 다수 찬성만으로 결정되는 선택적 국민투표 대상인지, 아니면 국민과 주별 다수 찬성을 모두 필요로 하는 의무적 국민투표 대상인지에 집중되고 있다. 후자는 승인 문턱을 크게 높여 2027년 이후 국경 간 프로젝트를 계획하는 기업들에 불확실성을 장기화시킬 전망이다. 예비 투표는 9월 30일까지 진행될 예정이다.

관측통들은 상원에서 근소한 다수 찬성이 예상되며, 이후 하원으로 안건이 넘어갈 것으로 보고 있다. EU 국민을 고용하는 기업들은 잠재적 시나리오를 경영진에 공유하고, 2027년 지연이나 부정적 국민투표 결과에 대비한 비상 계획을 마련할 것을 권고받고 있다.