الكونغرس البرازيلي يتجه لإنشاء تأشيرة عمالية موسمية للزراعة

في 20 أبريل 2026، قدمت مجموعة عابرة للأحزاب في مجلس النواب البرازيلي مشروع القانون رقم 1649/2026، وهو أول محاولة في البلاد لإنشاء تأشيرة مخصصة للعمل الموسمي في القطاع الزراعي. يأتي هذا الاقتراح استجابةً للأدلة المتزايدة التي تشير إلى أن قطاع الزراعة المزدهر في البرازيل—الذي يشكل نحو 25% من الناتج المحلي الإجمالي—يعتمد بشكل كبير على موجات من العمال المؤقتين الذين غالبًا ما يقعون في مناطق قانونية رمادية، وفي حالات متطرفة، في ظروف تشبه العمل القسري.

إذا تم إقرار القانون، فسيُعدل قانون الهجرة البرازيلي لعام 2017 ليُنشئ "تأشيرة العمل الموسمي" صالحة لمدة تصل إلى خمس سنوات مع إمكانية الدخول المتعدد. سيكون على أصحاب العمل تسجيل عروض العمل لدى النظام الوطني للتوظيف (SINE) وتوفير عقود تحدد الأجور وساعات العمل والسكن ومعايير الصحة والسلامة. كما ستمنح وزارة العمل صلاحية تحديد حصص إقليمية وتعليق التأشيرات في حال ارتفاع معدلات البطالة، على غرار الإجراءات الوقائية الموجودة في برنامج العمال الموسميين الزراعيين في كندا.

يرى صانعو السياسات أن هذه الخطوة ستوفر استقرارًا لسلاسل التوريد في قطاع الزراعة، مع حماية العمال—سواء المحليين أو الأجانب—من الاستغلال. في منطقة سيرّا جاوشا في ريو غراندي دو سول، تتوقع مزارع الكروم نقصًا في عمال الحصاد يصل إلى 30% إذا امتنع العمال الأجانب من دول ميركوسور المجاورة عن القدوم. كما أن تنظيم التأشيرات قد يقلل من توظيف العمال غير الموثقين من باراغواي وبوليفيا الذين يتم توظيفهم عبر وسطاء طرف ثالث، وهي ممارسة أدت إلى حملات تفتيش صارمة نفذتها فرق التفتيش المتنقلة في البرازيل.



بالنسبة لإدارات التنقل العالمية والموارد البشرية، يشير مشروع القانون إلى تحول نحو التأشيرات القائمة على البرامج بدلاً من التصاريح المؤقتة العشوائية. الشركات متعددة الجنسيات التي تمتلك فروعًا في التكنولوجيا الزراعية أو علامات تجارية متكاملة في قطاع الأغذية ستحتاج إلى تنسيق جداول التوظيف مع دورات إصدار التأشيرات وضمان تضمين عقود الموردين بنودًا للامتثال لمعايير السكن.

ونظرًا لأن التأشيرة تسمح بدخول متعدد على مدى خمس سنوات، فقد تسهل إعادة توظيف العمال السابقين وتخفض تكاليف التدريب—وهو ما يمثل ميزة في قطاعات مثل قصب السكر والقهوة وتصدير الفواكه حيث يعزز الاحتفاظ بالمهارات الإنتاجية.

يتجه مشروع القانون الآن إلى لجان الزراعة والإدارة العامة والدستور والعدل. ويتوقع المراقبون ضغوطًا مكثفة من جمعيات أصحاب المزارع للمطالبة بمرونة في مدة العقود، في حين تدفع منظمات حقوق العمال نحو تشديد قواعد السكن. لم توضح الحكومة ما إذا كانت ستسرع في إقرار القانون، لكن مصادر داخل وزارة العدل تشير إلى أن التوافق مع اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 181 بشأن وكالات التوظيف الخاصة شرط أساسي للموافقة الرئاسية.

ينبغي على الشركات متابعة مناقشات اللجان عن كثب، إذ قد تؤدي التعديلات على الأحكام الجزائية أو ضمانات أصحاب العمل إلى تغييرات جوهرية في تكاليف الامتثال.