รัฐสภาบราซิลเดินหน้าสร้างวีซ่าผู้ใช้แรงงานเกษตรตามฤดูกาล

เมื่อวันที่ 20 เมษายน 2569 กลุ่มข้ามพรรคในสภาผู้แทนราษฎรของบราซิลได้เสนอร่างกฎหมายฉบับที่ 1649/2569 ซึ่งเป็นความพยายามครั้งแรกของประเทศในการจัดตั้งวีซ่าทำงานเฉพาะสำหรับแรงงานเกษตรกรรมตามฤดูกาล ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นเพื่อตอบสนองต่อหลักฐานที่เพิ่มขึ้นว่าธุรกิจเกษตรกรรมที่เติบโตอย่างรวดเร็วของบราซิล ซึ่งสร้างรายได้เกือบ 25% ของ GDP นั้นพึ่งพาแรงงานชั่วคราวจำนวนมากที่มักตกอยู่ในช่องว่างทางกฎหมาย และในบางกรณีรุนแรงถึงขั้นสภาพการทำงานเหมือนแรงงานบังคับ

หากร่างกฎหมายนี้ผ่าน จะมีการแก้ไขกฎหมายการย้ายถิ่นปี 2560 ของบราซิลเพื่อจัดตั้ง "วีซ่าทำงานตามฤดูกาล" ที่มีอายุสูงสุด 5 ปี และอนุญาตให้เข้าออกได้หลายครั้ง นายจ้างจะต้องลงทะเบียนตำแหน่งงานกับระบบการจ้างงานแห่งชาติ (SINE) และจัดทำสัญญาที่ระบุค่าจ้าง ชั่วโมงทำงาน ที่พัก และมาตรฐานความปลอดภัยด้านสุขภาพ กระทรวงแรงงานจะได้รับอำนาจในการกำหนดโควต้าในแต่ละภูมิภาคและระงับวีซ่าในกรณีที่มีอัตราการว่างงานสูง ซึ่งเป็นมาตรการที่คล้ายกับโปรแกรมแรงงานเกษตรตามฤดูกาลของแคนาดา

นักนโยบายเห็นว่ามาตรการนี้จะช่วยสร้างความแน่นอนในห่วงโซ่อุปทานของธุรกิจเกษตรกรรม พร้อมทั้งปกป้องแรงงานทั้งในประเทศและต่างประเทศจากการถูกเอาเปรียบ ในภูมิภาค Serra Gaúcha ของรัฐ Rio Grande do Sul สวนองุ่นคาดว่าจะขาดแคลนแรงงานเก็บเกี่ยวถึง 30% หากแรงงานต่างชาติจากประเทศสมาชิก Mercosur ไม่เดินทางมา การทำให้วีซ่าเป็นทางการยังช่วยลดการจ้างงานแรงงานพารากวัยและโบลิเวียที่ไม่มีเอกสารผ่านนายหน้าจ้างงานบุคคลที่สาม ซึ่งเป็นปัญหาที่เคยถูกตรวจสอบอย่างเข้มงวดโดยทีมตรวจแรงงานเคลื่อนที่ของบราซิล



สำหรับฝ่ายบริหารทรัพยากรบุคคลและการเคลื่อนย้ายแรงงานระดับโลก ร่างกฎหมายนี้เป็นสัญญาณของการเปลี่ยนไปสู่ระบบวีซ่าที่มีโปรแกรมรองรับแทนการอนุญาตชั่วคราวแบบเฉพาะกิจ บริษัทข้ามชาติที่มีบริษัทย่อยด้านเทคโนโลยีเกษตรหรือแบรนด์อาหารที่มีการควบคุมตั้งแต่ต้นน้ำถึงปลายน้ำจะต้องประสานงานปฏิทินการสรรหากับรอบการออกวีซ่า และรับรองว่าสัญญากับผู้ขายมีข้อกำหนดเรื่องมาตรฐานที่พัก

เนื่องจากวีซ่านี้อนุญาตให้เข้าออกได้หลายครั้งในระยะเวลา 5 ปี จะช่วยให้การจ้างงานแรงงานที่กลับมาทำงานซ้ำง่ายขึ้นและลดต้นทุนการฝึกอบรม ซึ่งเป็นข้อได้เปรียบในอุตสาหกรรมเช่นอ้อย กาแฟ และผลไม้ส่งออกที่การรักษาทักษะช่วยเพิ่มผลผลิต

ร่างกฎหมายนี้กำลังถูกส่งไปยังคณะกรรมการด้านเกษตร การบริหารราชการ และรัฐธรรมนูญและยุติธรรม ผู้สังเกตการณ์คาดว่าจะมีการล็อบบี้อย่างหนักจากสมาคมเจ้าของฟาร์มที่ต้องการความยืดหยุ่นเรื่องระยะเวลาสัญญา ขณะที่องค์กรสิทธิมนุษยชนแรงงานจะผลักดันให้มีข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้นเกี่ยวกับที่พักรัฐบาลยังไม่ระบุว่าจะเร่งร่างกฎหมายนี้หรือไม่ แต่แหล่งข่าวในกระทรวงยุติธรรมระบุว่าการสอดคล้องกับอนุสัญญา ILO ฉบับที่ 181 เรื่องสำนักงานจัดหางานเอกชนเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการอนุมัติจากประธานาธิบดี

บริษัทต่างๆ ควรติดตามการอภิปรายในคณะกรรมการอย่างใกล้ชิด เพราะการแก้ไขบทลงโทษหรือข้อรับประกันของนายจ้างอาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมาย