Un tribunal allemand annule le contrôle aux frontières, mettant en difficulté les contrôles internes de Schengen à Berlin

Un jugement de première instance rendu tard le 27 avril par le tribunal administratif de Coblence porte un coup dur à la pratique allemande des contrôles d’identité systématiques aux frontières terrestres internes. Le tribunal a estimé que les policiers fédéraux n’avaient pas de base légale pour arrêter et interroger un professeur de droit voyageant en bus depuis le Luxembourg au poste frontière de Perl-Schengen en juin 2025. Les juges ont conclu que le ministère de l’Intérieur n’avait pas démontré « une menace sérieuse nouvelle pour l’ordre public ou la sécurité intérieure », comme l’exigent les articles 25 à 28 du Code frontières Schengen, lorsqu’il a prolongé les contrôles pour une nouvelle période de six mois l’an dernier.

Bien que ce jugement ne concerne que ce cas particulier, il s’agit de la deuxième défaite de ce type pour le gouvernement ce mois-ci, ce qui pourrait ouvrir la voie à d’autres recours juridiques. Les détracteurs dénoncent une transformation par Berlin d’une mesure temporaire et exceptionnelle prévue par le droit européen en un régime quasi-permanent, ralentissant les corridors commerciaux, perturbant les flux de navetteurs et sapant le principe de libre circulation. Le tribunal administratif supérieur de Bavière avait rendu une décision similaire le 11 avril concernant la frontière germano-autrichienne, témoignant d’une impatience judiciaire croissante face à ces contrôles « d’urgence » prolongés.

Pour les employeurs multinationales, la question pratique immédiate est de savoir si le gouvernement Merz suspendra ces inspections, qui provoquent files d’attente, amendes sur place et retards de livraison sur des axes routiers cruciaux reliant les ports du Benelux au sud de l’Allemagne. Lors d’une conférence de presse fédérale lundi, un porte-parole du ministère de l’Intérieur a indiqué que les autorités allaient « examiner attentivement les motifs » et se réservent le droit de faire appel, ce qui signifie que les points de contrôle resteront en place pour l’instant.



Les experts juridiques soulignent que les entreprises impactées par des retards de livraison ou des heures supplémentaires des employés pourraient, si les juridictions supérieures confirment le verdict de Coblence, réclamer des dommages et intérêts. Les équipes en charge de la mobilité en entreprise sont donc invitées à commencer à documenter toute perturbation liée aux contrôles et à informer les conducteurs et le personnel transfrontalier des éventuels changements de procédure.

Ce jugement accroît également la pression sur Berlin dans les débats à venir au Conseil, où plusieurs États membres réclament des limites plus strictes sur la durée de renouvellement des contrôles internes. À moyen terme, cette affaire pourrait accélérer les négociations politiques autour d’un nouveau paquet de gouvernance Schengen attendu plus tard cette année. L’Allemagne devra choisir entre renforcer les contrôles internes — au risque d’intensifier les litiges et les tensions diplomatiques avec des voisins comme le Luxembourg et les Pays-Bas — ou opter pour des contrôles ponctuels basés sur le renseignement, éloignés de la frontière physique.

Quoi qu’il en soit, les responsables de la mobilité doivent suivre de près le calendrier des appels et se préparer à un nouveau revirement politique dans les mois à venir.