スペイン最高裁、新たな移民恩赦に疑問－EUの国境管理法施行後

スペインが長年計画してきた2026年の特別な定住許可制度――100万人以上の不法滞在外国人に居住・就労権を与える可能性のある恩赦措置――は、申請受付終了からわずか3週間で予期せぬ法的障害に直面しました。2026年7月3日、スペイン最高裁判所は、同国の政令が2026年6月12日に部分的に適用開始された欧州移民・庇護パクト（PEMA）と整合するかどうかについて、欧州司法裁判所（CJEU）に予備的判断を求めることを発表しました。

PEMAの下では、EUの外部国境を不正に越えたすべての人は、生体認証による「事前入国審査」を受け、必要に応じて3か月間の国境手続き拘留を経てからでなければ庇護申請ができません。一方、スペインの恩赦措置は、2026年4月16日から6月30日までに申請し、2025年12月31日以前からスペインに居住し、重大な犯罪歴がないことを証明できる者に対し、更新可能な1年間の居住許可と即時の労働市場アクセスを付与します。

最高裁は、この国内措置がEU全体の審査および連帯ルールを損なう恐れがあり、スペインが単独で移民の定住を認めることにつながると懸念しています。サンチェス政権は、政令はPEMA発効前に策定されたものであり、EU機能条約第79条が「第三国民の雇用に関する受け入れ数の決定」に関する国家の権限を保持していると主張しています。



APDノーティシーズが取材した法学者によると、イタリアやポルトガルを含む複数の加盟国はこれまで定期的に恩赦を実施しており、EUからの異議はなかったものの、新たに調和された枠組みがこの状況を変える可能性があると指摘しています。

ホスピタリティ、物流、農産食品といった分野では、すでに最大12％の人手不足に悩む企業連盟CEOEのCEOによると、この裁判はさらなる不確実性をもたらしています。CJEUが迅速審理を認めない限り、最終判決までに18～24か月かかる見込みで、その間、約60万人の申請者に発行された一時的な就労許可は有効ですが、完全な居住許可への切り替えは遅れる可能性があります。人事部門は従業員の許可期限を再確認し、更新に備えた対策を検討することが推奨されます。

法的結論がどうであれ、この対立はEUレベルで進む国境のデジタル化と加盟国の労働市場の柔軟性との間に高まる緊張を浮き彫りにしています。