스페인이 오랫동안 준비해온 2026년 특별 합법화 조치—최종적으로 100만 명이 넘는 불법 체류 외국인에게 거주 및 취업 권리를 부여할 수 있는 사면안—가 신청 마감 3주 만에 예상치 못한 법적 난관에 부딪혔다. 2026년 7월 3일, 스페인 대법원은 이 조치가 6월 12일부터 부분적으로 적용된 유럽 이민 및 망명 협약(PEMA)과 부합하는지 여부를 유럽사법재판소(CJEU)에 예비질문으로 보낼 것이라고 발표했다. PEMA에 따르면, EU 외부 국경을 불법으로 넘는 모든 사람은 생체인식 ‘사전 입국 심사’를 거쳐야 하며, 적절한 경우 망명 신청 전 3개월간 국경 절차 구금이 이루어진다. 반면 스페인 사면안은 2026년 4월 16일부터 6월 30일 사이에 신청하고 2025년 12월 31일 이전부터 스페인에 거주했으며 중대한 범죄 기록이 없는 사람에게 1년간 갱신 가능한 거주 허가와 즉각적인 노동시장 접근권을 부여한다. 대법원은 이 국내 조치가 EU 전역의 심사 및 연대 규정을 훼손해 스페인이 단독으로 이민자를 합법화할 수 있게 할 우려가 있다고 보고 있다. 산체스 정부는 이 법령이 PEMA 발효 이전에 작성되었으며, EU 기능 조약 79조가 “제3국 국민의 고용 허용 규모를 결정하는” 국가 권한을 보장한다고 주장한다. APD 노티시에스가 자문한 법률 전문가들은 이탈리아와 포르투갈 등 여러 회원국이 EU의 문제 제기 없이 주기적으로 사면 조치를 시행해왔으나, 새롭고 더 통합된 체계가 상황을 바꿀 수 있다고 인정한다. 이미 인력 부족률이 최대 12%에 달하는 접객업, 물류, 농식품 분야 고용주들에게 이번 법정 분쟁은 불확실성을 더하고 있다. CJEU가 신속 절차를 허용하지 않는 한, 최종 판결까지 18~24개월이 걸릴 수 있으며, 이 기간 동안 약 60만 명에게 발급된 임시 취업 허가는 유효하지만 정식 거주 허가 전환은 지연될 수 있다. 인사팀은 직원들의 허가 만료일을 재확인하고 갱신에 대비한 비상 계획을 마련할 것을 권고받고 있다. 법적 결과와 관계없이 이번 사안은 EU 차원의 국경 디지털화와 회원국의 노동시장 유연성 간 갈등이 심화되고 있음을 보여준다.
출처: APD Noticies
