브라질, 인도주의 이민 제도 전면 개편: 아프간·아이티 임시 대책 대신 단일 체계 도입

브라질은 2017년부터 사용해온 국가별 인도주의 비자 체계를 폐지하고, 앞으로 발생할 모든 난민 위기를 포괄할 수 있는 통합 메커니즘으로 대체했다. 2026년 1월 1일부터 시행된 제60호 부처 간 명령은 1월 6~7일 법무부와 외교부가 공식 발표했다.

이 규정은 아프간, 아이티, 시리아 등 특정 국적자들을 대상으로 했던 기존 특별 프로그램을 철회하고, 두 부처가 공동으로 보호 대상 국적과 구체적 상황을 지정할 수 있도록 권한을 부여한다. 첫 명단이 발표되기 전까지는 브라질 영사관이 어떤 집단도 자동으로 자격이 있다고 간주하지 않도록 지시되어, 인도주의 비자 신규 신청이 일시 중단된 상태다.

새 체계는 2022년 아프간 대피 작전에서 NGO들이 수천 명의 대피민을 수용하는 데 어려움을 겪은 경험을 반영했다. 앞으로는 모든 신청자가 연방정부와 공식 협력 협약을 맺고 숙소 제공 및 통합 지원 능력을 입증할 수 있는 NGO가 발행한 ‘수용 약속서’를 제출해야 한다. 비자 수수료는 주신청자와 가족 모두 면제되며, 체류 권리는 이전과 동일하게 90일 내 연방경찰에 등록 후 2년 임시 체류 허가를 신청할 수 있고, 학업과 취업이 가능하며 무기한 체류로 전환할 수 있다.



기업 인사 담당자들은 두 가지 즉각적인 변화를 주목해야 한다. 첫째, 자격이 더 이상 국적에 자동 연동되지 않아, 위기 국가 출신 직원이나 계약자가 자격을 갖춘다고 가정할 수 없다. 둘째, 수용 약속서 제출 의무로 인해 준비 기간이 길어지고 서류 절차에 제3자가 추가된다. 불안정 지역에서 직원을 정기적으로 이전하는 기업은 사전에 신뢰할 수 있는 NGO 파트너를 확보하고, 케이스 준비에 몇 주의 여유를 두어야 한다.

장기적으로 이번 명령은 브라질을 EU의 ‘임시 보호’ 모델에 더 가깝게 만들며, 두 부처가 투명하고 적절한 빈도로 공동 명령을 발행한다면 향후 난민 발생 시 더 예측 가능한 피난처가 될 수 있다. 그 전까지는 인도주의 지위가 불확실할 경우 단기 기술 업무용 방문 비자 확대나 디지털 노마드 비자 등 대체 경로를 모색할 것을 권고한다.

이미 폐지된 아프간 또는 아이티 비자로 브라질에 체류 중인 이들에게는 경과 조항이 적용되어, 2025년 12월 31일 이전 입국자는 신분과 관계없이 체류 신청이 가능해 법적 지위나 취업 권리를 갑작스럽게 잃지 않도록 보장한다.