เบลเยียมเตรียมตั้งศูนย์เป้าหมายการเดินทางแห่งชาติสำหรับข้อมูลผู้โดยสารสายการบิน

เบลเยียมก้าวเข้าสู่ยุคชายแดนแห่งอนาคตที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลมากขึ้น ในการประชุมคณะรัฐมนตรีอิเล็กทรอนิกส์เมื่อวันเสาร์ที่ 18 กรกฎาคม 2569 สภาคณะรัฐมนตรีแห่งชาติได้อนุมัติกฎหมายร่างฉบับหนึ่งที่จะจัดตั้งศูนย์กลางข้อมูลแห่งชาติเดียว – “ศูนย์เป้าหมายการเดินทางแห่งชาติ” (National Travel Targeting Center - NTTC) – เพื่อรวบรวมและประมวลผลข้อมูลผู้โดยสารล่วงหน้า (Advance Passenger Information - API) จากสายการบินทุกสายที่ให้บริการในเบลเยียม ร่างกฎหมายนี้เสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย แบร์นาร์ด ควินติน และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงผู้ลี้ภัยและการย้ายถิ่น แอนนีลีน แวน บอสซุยท์ ซึ่งเป็นการถ่ายทอดกฎระเบียบใหม่ของสหภาพยุโรปที่กำหนดให้ประเทศสมาชิกเชื่อมต่อกับ ‘ตัวกลาง’ กลางของสหภาพยุโรปสำหรับการไหลของข้อมูล API แทนที่จะเชื่อมต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแต่ละแห่งแยกกัน เบลเยียมตั้งใจจะรวบรวมข้อมูลทั้งหมดผ่าน NTTC ซึ่งตั้งอยู่ในศูนย์วิกฤตแห่งชาติ

เบลเยียมมีการเก็บข้อมูล Passenger Name Record (PNR) ตามคำสั่งของสหภาพยุโรปฉบับที่ 2016/681 อยู่แล้ว แต่ API แตกต่างตรงที่เก็บข้อมูลตั้งแต่ขั้นตอนเช็คอินและมีรายละเอียดเอกสารประจำตัวที่สามารถตรวจสอบกับรายชื่อเฝ้าระวังด้านความปลอดภัยและตรวจคนเข้าเมืองก่อนผู้โดยสารขึ้นเครื่อง รัฐบาลเห็นว่าการเข้าถึงข้อมูลชีวประวัติที่เชื่อถือได้ล่วงหน้าจะช่วยให้ตำรวจชายแดน (Police fédérale / Federal Police) และสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองสามารถมุ่งเน้นการตรวจสอบผู้โดยสารที่มีความเสี่ยงสูงได้ดีขึ้น เร่งกระบวนการผ่านด่านสำหรับผู้โดยสารส่วนใหญ่ และช่วยป้องกันการปลอมแปลงตัวตน นอกจากนี้ยังสอดคล้องกับระบบเข้า-ออกของสหภาพยุโรป (Entry/Exit System - EES) ที่ใช้งานเต็มรูปแบบแล้ว ซึ่งทำให้เกิดคิวรอที่สนามบินบรัสเซลส์ในช่วงฤดูร้อนนี้ การเชื่อมโยงข้อมูล API กับบันทึก EES คาดว่าจะช่วยลดการกรอกข้อมูลด้วยมือและเพิ่มประสิทธิภาพเจ้าหน้าที่

สำหรับสายการบิน กฎหมายนี้หมายความว่าพวกเขาจะต้องส่งข้อมูล API ในรูปแบบที่เป็นมาตรฐานไปยังตัวกลางของยุโรปและรับประกันคุณภาพของข้อมูล ร่างกฎหมายกำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการส่งข้อมูลล่าช้าหรือไม่ถูกต้อง แต่จะมีช่วงเวลาผ่อนผันหลังจากที่การเชื่อมต่อกับ NTTC ได้รับการรับรอง แหล่งข่าวในอุตสาหกรรมระบุว่าสายการบินเครือข่ายส่วนใหญ่ส่งข้อมูล API ไปยังเขตอำนาจศาลอื่นๆ (โดยเฉพาะสหรัฐฯ และสหราชอาณาจักร) อยู่แล้วและน่าจะสามารถปฏิบัติตามได้อย่างรวดเร็ว แต่ผู้ประกอบการชาร์เตอร์ขนาดเล็กจะต้องปรับปรุงระบบไอที



ในแง่ความเป็นส่วนตัว ข้อเสนอนี้ได้กำหนดมาตรการคุ้มครองข้อมูลระดับชาติที่สอดคล้องกับกฎของสหภาพยุโรป: ข้อมูลจะถูกเก็บไว้ไม่เกิน 48 ชั่วโมง เว้นแต่จะมีการแจ้งเตือน ‘hit’ ซึ่งจะมีข้อจำกัดการเก็บรักษาที่เข้มงวดขึ้น การเข้าถึงข้อมูลจำกัดเฉพาะเจ้าหน้าที่ที่ผ่านการตรวจสอบ และสถาปัตยกรรมการประมวลผลจะได้รับการตรวจสอบประจำปีโดยหน่วยงานคุ้มครองข้อมูลของเบลเยียมและหน่วยงานกำกับดูแลข้อมูลตำรวจ

ร่างกฎหมายนี้ได้ส่งไปยังหน่วยงานกำกับดูแลและสภารัฐเพื่อขอความเห็นแล้ว หากรัฐสภาอนุมัติหลังช่วงปิดสมัยประชุมฤดูร้อน NTTC อาจเริ่มทดสอบกับกลุ่มสายการบินนำร่องในต้นปี 2567 สำหรับผู้จัดการด้านการเคลื่อนย้ายบุคลากรทั่วโลก การเปลี่ยนแปลงนี้น่าจะไม่ส่งผลกระทบต่อผู้โดยสารมากนัก แต่จะมีผลต่อกระบวนการประเมินความเสี่ยง สายการบินอาจเข้มงวดการตรวจสอบเอกสารที่สถานีต่างประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงค่าปรับ และผู้โดยสารที่มีสัญชาติสองประเทศหรือเพิ่งต่ออายุหนังสือเดินทางควรตรวจสอบให้แน่ใจว่ารายละเอียดการจองตรงกับเอกสารเดินทางอย่างเคร่งครัด บริษัทที่เช่าสายการบินสำหรับกลุ่มเดินทางควรยืนยันว่าสายการบินสามารถปฏิบัติตามข้อกำหนด API ของเบลเยียมได้ทันเวลา

ในระยะยาว NTTC มีแนวโน้มจะกลายเป็นศูนย์กลางในการรวมข้อมูล API, PNR, EES และ ETIAS ซึ่งเป็นแนวโน้มที่กำลังเปลี่ยนแปลงวิธีที่เขตเชงเก้นสร้างสมดุลระหว่างความเปิดกว้างและความปลอดภัย