比利时将设立国家旅行目标中心，专门处理航空旅客数据

比利时向未来数据驱动的边境管理迈出重要一步。2026年7月18日星期六，在电子内阁会议上，联邦部长理事会批准了一项草案，拟设立一个全国统一的枢纽——“国家旅行目标中心”（NTTC），负责收集和处理所有服务比利时的航空公司提供的旅客预先信息（API）。该法案由内政部长伯纳德·昆廷和庇护与移民部长安妮琳·范博苏伊特联合提出，旨在落实欧盟新规，要求成员国连接至欧盟中央“路由器”以传输API数据。比利时计划通过位于国家危机中心的NTTC统一处理所有数据，而非分别连接各主管部门。

比利时此前已根据欧盟2016/681号指令收集旅客姓名记录（PNR）数据，但API数据不同，它在办理登机手续时采集，包含身份文件信息，可在旅客登机前与安全和移民黑名单进行比对。政府认为，提前获取可靠的个人信息将使联邦警察和移民局能够针对高风险旅客加强检查，加快大多数旅客的通关速度，并有助于打击身份欺诈。

该举措还与已全面运行的欧盟出入境系统（EES）相辅相成，后者今年夏天在布鲁塞尔机场引发了排队时间延长。将API与EES记录关联，预计可减少人工录入，释放执法人员资源。对航空公司而言，法律要求他们以统一格式向欧盟路由器传输API数据，并确保数据质量。草案规定对延迟或错误提交将处以行政罚款，但在NTTC连接认证后设有宽限期。



业内人士表示，大多数网络航空公司已向美国和英国等地传输API数据，预计能迅速适应新规，但较小的包机运营商则需升级信息技术系统。从隐私角度看，提案引入了与欧盟规则相符的国家保障措施：数据最多保存48小时，除非触发“命中”，否则适用更严格的保留期限；访问权限仅限经过审查的官员；处理架构将由比利时数据保护局和警务信息监督机构每年审计。

该法案现已提交相关监督机构和国务委员会征求意见。若议会在夏季休会后通过，NTTC有望于2027年初开始与部分航空公司进行试点测试。对全球流动管理者而言，此变革对旅客影响有限，但可能影响风险评估流程。航空公司可能在海外办事处加强证件核查以避免罚款，持有双重国籍或近期更换护照的旅客应确保预订信息与旅行证件完全一致。为派遣团队包机的企业则需确认运营商能及时满足比利时API规范。

从长远看，NTTC有望成为整合API、PNR、EES和ETIAS数据的核心枢纽，这一趋势正在重塑申根区在开放与安全之间的平衡方式。