Áo đang tạo ra một giấy phép cư trú–làm việc đặc biệt dành cho những người gọi là “người lao động biên giới” – những người sống ở quốc gia láng giềng nhưng thường xuyên qua lại biên giới để làm việc tại các khu vực biên giới của Áo. Theo một cảnh báo nhập cư được Fragomen công bố vào ngày 14 tháng 11 năm 2025, giấy phép mới sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 12 năm 2025 và nhằm mang lại sự chắc chắn pháp lý cho hàng nghìn người đi làm hàng ngày từ Slovakia, Hungary, Cộng hòa Séc, Đức, Slovenia, Thụy Sĩ và Liechtenstein đến các nơi làm việc ở Áo.
Các quan chức ước tính rằng, ngay cả sau đại dịch, vẫn có khoảng 40.000 người thường xuyên đi lại qua biên giới vào Áo, trong đó gần một nửa di chuyển giữa Bratislava và vùng ngoại ô phía đông của Vienna.
Theo quy định sắp tới, người nộp đơn phải (1) có quyền cư trú lâu dài và quyền tiếp cận thị trường lao động không giới hạn tại một quốc gia giáp biên giới với Áo; (2) làm việc cho một nhà tuyển dụng Áo có nơi làm việc thực tế nằm trong khu vực biên giới của Áo giáp với quốc gia cư trú của người lao động; (3) thường xuyên nhập cảnh Áo để làm việc; và (4) nhận được ý kiến tích cực về thị trường lao động từ Cơ quan Việc làm Công cộng (AMS), xác nhận không có người lao động thay thế phù hợp tại địa phương. Thành viên gia đình sẽ không được hưởng quyền phụ thuộc và phải tự mình đủ điều kiện cư trú nếu muốn sống tại Áo.
![Áo sẽ áp dụng giấy phép lao động biên giới mới từ ngày 1 tháng 12 năm 2025]()
Đối với các nhà tuyển dụng, giấy phép này lấp đầy khoảng trống pháp lý tồn tại kể từ khi Áo siết chặt việc thực thi các quy định về người lao động được cử đi làm từ năm 2021. Các công ty ở Burgenland và Hạ Áo đã phàn nàn rằng các quy định về nhiệm vụ ngắn hạn và Chỉ thị về Người lao động được cử đi của EU không phù hợp với những người đi làm thường xuyên nhưng trở về nhà mỗi tối. Giấy phép mới cung cấp một giải pháp tuân thủ duy nhất, loại bỏ nhu cầu phải gửi nhiều thông báo và xác nhận lương cho nhân viên đi lại hàng ngày qua biên giới. Các quy định về khấu trừ thuế lương và bảo hiểm xã hội vẫn không thay đổi; người đi làm vẫn phải tuân theo các hiệp định tránh đánh thuế hai lần song phương và giấy chứng nhận A1 khi áp dụng.
Các nhà quản lý di chuyển nên xem xét lại nhóm người đi làm biên giới ngay từ bây giờ. AMS cho biết các đơn xin nộp vào tháng 12 có thể mất từ bốn đến sáu tuần để xử lý; trong thời gian này, các công ty phải đảm bảo người đi làm vẫn mang theo hộ chiếu hoặc thẻ căn cước hợp lệ cùng bằng chứng làm việc (ví dụ: hợp đồng lao động hoặc thư phân công) để kiểm tra ngẫu nhiên tại các điểm kiểm soát biên giới Schengen tạm thời. Mặc dù các kiểm tra biên giới nội bộ hiện tại của Áo với Hungary và Slovenia dự kiến chỉ kéo dài đến ngày 15 tháng 12 năm 2025, Vienna thường xuyên gia hạn các biện pháp này, có nghĩa là người đi làm có thể vẫn bị kiểm tra vào đầu năm 2026. Nhà tuyển dụng cũng cần lưu ý rằng giấy phép này bị giới hạn về mặt địa lý: nếu người lao động được chuyển từ kho hàng ở Nickelsdorf sang một địa điểm ở thành phố Vienna, họ sẽ cần giấy phép mới.
Về trung hạn, chính phủ hy vọng giấy phép này sẽ giúp giảm bớt tình trạng thiếu hụt lao động kéo dài trong các ngành sản xuất, logistics và dịch vụ chăm sóc tại các vùng biên giới. Các phòng thương mại ở Burgenland hoan nghênh động thái này, nhấn mạnh rằng khu vực này có tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất Áo và phụ thuộc nhiều vào lao động có kỹ năng từ phía tây Hungary và phía nam Slovakia. Tuy nhiên, các công đoàn đã kêu gọi AMS áp dụng nghiêm ngặt nguyên tắc ưu tiên người lao động địa phương để ngăn chặn việc ép giá lao động. Các tập đoàn đa quốc gia có nhà máy hoặc trung tâm dịch vụ chung ở các khu vực biên giới nên dự trù thêm thời gian để thu thập bằng chứng về nỗ lực tuyển dụng khi tài trợ cho các nhân viên đi làm biên giới mới.
Các quan chức ước tính rằng, ngay cả sau đại dịch, vẫn có khoảng 40.000 người thường xuyên đi lại qua biên giới vào Áo, trong đó gần một nửa di chuyển giữa Bratislava và vùng ngoại ô phía đông của Vienna.
Theo quy định sắp tới, người nộp đơn phải (1) có quyền cư trú lâu dài và quyền tiếp cận thị trường lao động không giới hạn tại một quốc gia giáp biên giới với Áo; (2) làm việc cho một nhà tuyển dụng Áo có nơi làm việc thực tế nằm trong khu vực biên giới của Áo giáp với quốc gia cư trú của người lao động; (3) thường xuyên nhập cảnh Áo để làm việc; và (4) nhận được ý kiến tích cực về thị trường lao động từ Cơ quan Việc làm Công cộng (AMS), xác nhận không có người lao động thay thế phù hợp tại địa phương. Thành viên gia đình sẽ không được hưởng quyền phụ thuộc và phải tự mình đủ điều kiện cư trú nếu muốn sống tại Áo.
Đối với các nhà tuyển dụng, giấy phép này lấp đầy khoảng trống pháp lý tồn tại kể từ khi Áo siết chặt việc thực thi các quy định về người lao động được cử đi làm từ năm 2021. Các công ty ở Burgenland và Hạ Áo đã phàn nàn rằng các quy định về nhiệm vụ ngắn hạn và Chỉ thị về Người lao động được cử đi của EU không phù hợp với những người đi làm thường xuyên nhưng trở về nhà mỗi tối. Giấy phép mới cung cấp một giải pháp tuân thủ duy nhất, loại bỏ nhu cầu phải gửi nhiều thông báo và xác nhận lương cho nhân viên đi lại hàng ngày qua biên giới. Các quy định về khấu trừ thuế lương và bảo hiểm xã hội vẫn không thay đổi; người đi làm vẫn phải tuân theo các hiệp định tránh đánh thuế hai lần song phương và giấy chứng nhận A1 khi áp dụng.
Các nhà quản lý di chuyển nên xem xét lại nhóm người đi làm biên giới ngay từ bây giờ. AMS cho biết các đơn xin nộp vào tháng 12 có thể mất từ bốn đến sáu tuần để xử lý; trong thời gian này, các công ty phải đảm bảo người đi làm vẫn mang theo hộ chiếu hoặc thẻ căn cước hợp lệ cùng bằng chứng làm việc (ví dụ: hợp đồng lao động hoặc thư phân công) để kiểm tra ngẫu nhiên tại các điểm kiểm soát biên giới Schengen tạm thời. Mặc dù các kiểm tra biên giới nội bộ hiện tại của Áo với Hungary và Slovenia dự kiến chỉ kéo dài đến ngày 15 tháng 12 năm 2025, Vienna thường xuyên gia hạn các biện pháp này, có nghĩa là người đi làm có thể vẫn bị kiểm tra vào đầu năm 2026. Nhà tuyển dụng cũng cần lưu ý rằng giấy phép này bị giới hạn về mặt địa lý: nếu người lao động được chuyển từ kho hàng ở Nickelsdorf sang một địa điểm ở thành phố Vienna, họ sẽ cần giấy phép mới.
Về trung hạn, chính phủ hy vọng giấy phép này sẽ giúp giảm bớt tình trạng thiếu hụt lao động kéo dài trong các ngành sản xuất, logistics và dịch vụ chăm sóc tại các vùng biên giới. Các phòng thương mại ở Burgenland hoan nghênh động thái này, nhấn mạnh rằng khu vực này có tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất Áo và phụ thuộc nhiều vào lao động có kỹ năng từ phía tây Hungary và phía nam Slovakia. Tuy nhiên, các công đoàn đã kêu gọi AMS áp dụng nghiêm ngặt nguyên tắc ưu tiên người lao động địa phương để ngăn chặn việc ép giá lao động. Các tập đoàn đa quốc gia có nhà máy hoặc trung tâm dịch vụ chung ở các khu vực biên giới nên dự trù thêm thời gian để thu thập bằng chứng về nỗ lực tuyển dụng khi tài trợ cho các nhân viên đi làm biên giới mới.
Nguồn: Fragomen Immigration Alert
