Hội đồng Liên bang Thụy Sĩ vừa công bố một báo cáo chi tiết đánh giá sáng kiến “Không đến 10 triệu” của Đảng Nhân dân Thụy Sĩ (SVP), dự kiến sẽ được toàn quốc bỏ phiếu vào ngày 14 tháng 6 năm 2026. Đề xuất này nhằm giữ dân số thường trú của Thụy Sĩ dưới 10 triệu người bằng cách tái áp đặt giới hạn định lượng đối với công dân EU/EFTA và chấm dứt Hiệp định Tự do Di chuyển Người (FMPA).
Báo cáo dài 80 trang, được Quốc hội ủy quyền và phối hợp với Cục Di cư Liên bang (SEM) cùng các viện kinh tế hàng đầu soạn thảo, cố gắng định lượng cả rủi ro lẫn lợi ích tiềm năng từ việc đảo ngược mô hình lao động mở biên giới đã tồn tại 20 năm của Thụy Sĩ. Theo nghiên cứu, tác động kinh tế tiêu cực là rất lớn. Việc chấm dứt tự do di chuyển sẽ tự động hủy bỏ sáu hiệp ước song phương liên quan với Brussels (“điều khoản guillotine”), gây thiệt hại cho nền kinh tế xuất khẩu lên đến 520 tỷ CHF trong 20 năm, làm giảm tăng trưởng GDP 0,8 điểm phần trăm mỗi năm và khiến các ngành then chốt—từ sản xuất chính xác đến chăm sóc sức khỏe—thiếu hụt nhân lực có trình độ. Mất đi nguồn lao động nước ngoài cũng sẽ làm tăng khoảng cách tài chính của quỹ hưu trí nhà nước (AHV/AVS) khoảng 6 tỷ CHF mỗi năm. Các hiệp hội nhà tuyển dụng cảnh báo về lạm phát tiền lương và trì hoãn dự án, trong khi chính quyền các bang lo ngại về việc chảy máu chất xám từ các trường đại học và các liên hiệp nghiên cứu.
Tuy nhiên, báo cáo cũng thừa nhận việc hạn chế nhập cư có thể giảm bớt một số áp lực cơ cấu. Tốc độ tăng dân số chậm lại sẽ giảm bớt tình trạng thiếu nhà ở tại các đô thị lớn, giảm nhu cầu xây dựng trường học mới lên đến 1.000 phòng học vào năm 2100 và hạ thấp lượng khí CO₂ bình quân đầu người. Chi phí trợ cấp xã hội cũng có thể giảm vì tỷ lệ phụ thuộc vào phúc lợi cao hơn ở một số nhóm người nước ngoài. Tuy nhiên, những khoản tiết kiệm này được xem là rất nhỏ so với thiệt hại kinh tế vĩ mô và hậu quả ngoại giao do vi phạm các nghĩa vụ hiệp ước với EU, đối tác thương mại lớn nhất của Thụy Sĩ.
![Chính phủ Thụy Sĩ công bố phân tích chi phí - lợi ích về đề xuất giới hạn nhập cư 10 triệu của SVP]()
Đối với các nhà tuyển dụng toàn cầu, thông điệp rất rõ ràng: một lá phiếu “đồng ý” sẽ thay đổi căn bản chiến lược di chuyển lao động của Thụy Sĩ. Hạn ngạch cấp phép làm việc cho công dân EU sẽ được áp dụng trở lại, có thể theo cơ chế ưu tiên đăng ký theo quý tương tự như hạn ngạch cho người từ các nước thứ ba hiện nay. Các bộ phận nhân sự doanh nghiệp cần dự trù thời gian xử lý lâu hơn, chuẩn bị phương án di dời dự án sang các trung tâm EU lân cận và dự kiến tăng cường giám sát tuân thủ từ các văn phòng lao động cấp bang.
Vì vậy, việc công bố báo cáo của chính phủ vừa là cảnh báo dành cho doanh nghiệp, vừa là công cụ thông tin cho cử tri. Các tập đoàn đa quốc gia đã bắt đầu thông báo cho nhân viên về khả năng tồn đọng giấy phép và xem xét lại các điều khoản bất khả kháng trong hợp đồng dịch vụ xuyên biên giới. Với các cuộc thăm dò cho thấy cử tri đang chia rẽ khá sít sao, các nhà quản lý di chuyển lao động được khuyên nên chuẩn bị các kịch bản ứng phó ngay từ bây giờ.
Nếu sáng kiến bị bác bỏ, dữ liệu trong báo cáo vẫn có thể thúc đẩy các điều chỉnh chính sách có mục tiêu—chẳng hạn như kiểm tra thị trường lao động chặt chẽ hơn tại các bang chịu áp lực cao. Nếu được thông qua, các công ty sẽ đối mặt với sự thay đổi lớn nhất trong quy định nhập cư của Thụy Sĩ kể từ năm 2002. Dù kết quả ra sao, bảng cân đối chi phí-lợi ích của Hội đồng Liên bang đã đẩy vấn đề di chuyển lao động toàn cầu lên vị trí hàng đầu trong danh sách rủi ro của các lãnh đạo cấp cao chỉ sáu tuần trước ngày bỏ phiếu.
Báo cáo dài 80 trang, được Quốc hội ủy quyền và phối hợp với Cục Di cư Liên bang (SEM) cùng các viện kinh tế hàng đầu soạn thảo, cố gắng định lượng cả rủi ro lẫn lợi ích tiềm năng từ việc đảo ngược mô hình lao động mở biên giới đã tồn tại 20 năm của Thụy Sĩ. Theo nghiên cứu, tác động kinh tế tiêu cực là rất lớn. Việc chấm dứt tự do di chuyển sẽ tự động hủy bỏ sáu hiệp ước song phương liên quan với Brussels (“điều khoản guillotine”), gây thiệt hại cho nền kinh tế xuất khẩu lên đến 520 tỷ CHF trong 20 năm, làm giảm tăng trưởng GDP 0,8 điểm phần trăm mỗi năm và khiến các ngành then chốt—từ sản xuất chính xác đến chăm sóc sức khỏe—thiếu hụt nhân lực có trình độ. Mất đi nguồn lao động nước ngoài cũng sẽ làm tăng khoảng cách tài chính của quỹ hưu trí nhà nước (AHV/AVS) khoảng 6 tỷ CHF mỗi năm. Các hiệp hội nhà tuyển dụng cảnh báo về lạm phát tiền lương và trì hoãn dự án, trong khi chính quyền các bang lo ngại về việc chảy máu chất xám từ các trường đại học và các liên hiệp nghiên cứu.
Tuy nhiên, báo cáo cũng thừa nhận việc hạn chế nhập cư có thể giảm bớt một số áp lực cơ cấu. Tốc độ tăng dân số chậm lại sẽ giảm bớt tình trạng thiếu nhà ở tại các đô thị lớn, giảm nhu cầu xây dựng trường học mới lên đến 1.000 phòng học vào năm 2100 và hạ thấp lượng khí CO₂ bình quân đầu người. Chi phí trợ cấp xã hội cũng có thể giảm vì tỷ lệ phụ thuộc vào phúc lợi cao hơn ở một số nhóm người nước ngoài. Tuy nhiên, những khoản tiết kiệm này được xem là rất nhỏ so với thiệt hại kinh tế vĩ mô và hậu quả ngoại giao do vi phạm các nghĩa vụ hiệp ước với EU, đối tác thương mại lớn nhất của Thụy Sĩ.
Đối với các nhà tuyển dụng toàn cầu, thông điệp rất rõ ràng: một lá phiếu “đồng ý” sẽ thay đổi căn bản chiến lược di chuyển lao động của Thụy Sĩ. Hạn ngạch cấp phép làm việc cho công dân EU sẽ được áp dụng trở lại, có thể theo cơ chế ưu tiên đăng ký theo quý tương tự như hạn ngạch cho người từ các nước thứ ba hiện nay. Các bộ phận nhân sự doanh nghiệp cần dự trù thời gian xử lý lâu hơn, chuẩn bị phương án di dời dự án sang các trung tâm EU lân cận và dự kiến tăng cường giám sát tuân thủ từ các văn phòng lao động cấp bang.
Vì vậy, việc công bố báo cáo của chính phủ vừa là cảnh báo dành cho doanh nghiệp, vừa là công cụ thông tin cho cử tri. Các tập đoàn đa quốc gia đã bắt đầu thông báo cho nhân viên về khả năng tồn đọng giấy phép và xem xét lại các điều khoản bất khả kháng trong hợp đồng dịch vụ xuyên biên giới. Với các cuộc thăm dò cho thấy cử tri đang chia rẽ khá sít sao, các nhà quản lý di chuyển lao động được khuyên nên chuẩn bị các kịch bản ứng phó ngay từ bây giờ.
Nếu sáng kiến bị bác bỏ, dữ liệu trong báo cáo vẫn có thể thúc đẩy các điều chỉnh chính sách có mục tiêu—chẳng hạn như kiểm tra thị trường lao động chặt chẽ hơn tại các bang chịu áp lực cao. Nếu được thông qua, các công ty sẽ đối mặt với sự thay đổi lớn nhất trong quy định nhập cư của Thụy Sĩ kể từ năm 2002. Dù kết quả ra sao, bảng cân đối chi phí-lợi ích của Hội đồng Liên bang đã đẩy vấn đề di chuyển lao động toàn cầu lên vị trí hàng đầu trong danh sách rủi ro của các lãnh đạo cấp cao chỉ sáu tuần trước ngày bỏ phiếu.
Nguồn: The Local Switzerland
