รัฐบาลสวิสเผยผลวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ของข้อเสนอ SVP ‘ปฏิเสธเพดานผู้อพยพ 10 ล้านคน’

สภาแห่งสหพันธรัฐสวิตเซอร์แลนด์ได้เผยแพร่การประเมินอย่างละเอียดเกี่ยวกับข้อริเริ่มประชาชนของพรรคประชาชนสวิส (SVP) เรื่อง “ไม่เกิน 10 ล้านคน” ซึ่งจะมีการลงประชามติทั่วประเทศในวันที่ 14 มิถุนายน 2569 ข้อเสนอนี้มุ่งหวังที่จะคงจำนวนประชากรถิ่นฐานถาวรของสวิตเซอร์แลนด์ให้อยู่ต่ำกว่า 10 ล้านคน โดยการนำข้อจำกัดเชิงปริมาณสำหรับชาวสหภาพยุโรป/สมาคมการค้าเสรียุโรป (EU/EFTA) กลับมาใช้ใหม่ และยุติข้อตกลงการเคลื่อนย้ายเสรีของบุคคล (FMPA)

รายงานฉบับใหม่ความยาว 80 หน้า ซึ่งได้รับมอบหมายจากรัฐสภาและจัดทำขึ้นโดยมีข้อมูลจากสำนักงานเลขาธิการแห่งรัฐด้านการย้ายถิ่น (SEM) และสถาบันเศรษฐกิจชั้นนำ พยายามประเมินทั้งความเสี่ยงและประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นจากการย้อนกลับอย่างรุนแรงของโมเดลแรงงานเปิดพรมแดนที่มีมา 20 ปีของสวิตเซอร์แลนด์

จากการศึกษาพบว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจนั้นมีนัยสำคัญ การยุติการเคลื่อนย้ายเสรีจะทำให้ข้อตกลงทวิภาคี 6 ฉบับกับบรัสเซลส์ถูกยกเลิกโดยอัตโนมัติ (“ข้อกำหนดกิโยติน”) ส่งผลให้อุตสาหกรรมที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออกสูญเสียรายได้สูงถึง 520 พันล้านฟรังก์สวิสใน 20 ปี ลดการเติบโตของ GDP ลง 0.8 จุดเปอร์เซ็นต์ต่อปี และทำให้ภาคส่วนสำคัญตั้งแต่การผลิตที่มีความแม่นยำสูงจนถึงการดูแลสุขภาพขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม นอกจากนี้ การสูญเสียแรงงานต่างชาติยังทำให้ช่องว่างทางการเงินของระบบบำนาญแห่งรัฐ (AHV/AVS) ขยายตัวขึ้นประมาณ 6 พันล้านฟรังก์ต่อปี

สมาคมนายจ้างเตือนถึงความเสี่ยงของเงินเดือนที่เพิ่มขึ้นและความล่าช้าในการดำเนินโครงการ ขณะที่หน่วยงานระดับแคนตันกังวลเกี่ยวกับการสูญเสียบุคลากรที่มีความสามารถจากมหาวิทยาลัยและกลุ่มวิจัย อย่างไรก็ตาม รายงานยอมรับว่าการจำกัดการเข้าเมืองอาจช่วยบรรเทาความกดดันเชิงโครงสร้างบางประการได้ เส้นโค้งการเติบโตของประชากรที่ช้าลงจะช่วยลดปัญหาที่อยู่อาศัยในเมืองใหญ่ ลดความต้องการห้องเรียนใหม่ได้ถึง 1,000 ห้องภายในปี 2100 และลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ต่อหัวประชากร ค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการสังคมอาจลดลงเนื่องจากอัตราการพึ่งพิงสวัสดิการสูงกว่าในกลุ่มชาวต่างชาติบางกลุ่ม



อย่างไรก็ตาม ผลประโยชน์เหล่านี้ถูกมองว่าเล็กน้อยเมื่อเทียบกับความสูญเสียทางเศรษฐกิจมหภาคและผลกระทบทางการทูตจากการละเมิดพันธกรณีในสนธิสัญญากับสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของสวิตเซอร์แลนด์

สำหรับนายจ้างระดับโลก ข้อความชัดเจนว่า การลงคะแนนเสียง “เห็นด้วย” จะเปลี่ยนแปลงกลยุทธ์การเคลื่อนย้ายแรงงานของสวิตเซอร์แลนด์อย่างพื้นฐาน โควตาการอนุญาตทำงานสำหรับชาวสหภาพยุโรปจะกลับมาอีกครั้ง โดยน่าจะใช้ระบบ “มาก่อนได้ก่อน” รายไตรมาส คล้ายกับโควตาของประเทศนอกสหภาพยุโรปในปัจจุบัน ทีมทรัพยากรบุคคลของบริษัทต้องวางแผนระยะเวลารอคอยที่ยาวขึ้น เตรียมแผนสำรองในการย้ายโครงการไปยังศูนย์กลางในสหภาพยุโรปใกล้เคียง และคาดการณ์การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นโดยสำนักงานแรงงานระดับแคนตัน

การเผยแพร่รายงานของรัฐบาลจึงเป็นทั้งการเตือนภัยต่อภาคธุรกิจและเครื่องมือให้ข้อมูลแก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง บริษัทข้ามชาติกำลังแจ้งเตือนพนักงานที่ถูกส่งไปทำงานต่างประเทศเกี่ยวกับความล่าช้าในการขออนุญาตและทบทวนข้อกำหนดกรณีเหตุสุดวิสัยในสัญญาบริการข้ามพรมแดน

ด้วยผลสำรวจความคิดเห็นที่แสดงให้เห็นว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งแบ่งเป็นสองฝักสองฝ่ายอย่างใกล้เคียง ผู้จัดการฝ่ายเคลื่อนย้ายแรงงานจึงได้รับคำแนะนำให้เตรียมแผนรับมือสถานการณ์ไว้ตั้งแต่ตอนนี้ หากข้อริเริ่มถูกปฏิเสธ ข้อมูลในรายงานอาจยังนำไปสู่การปรับนโยบายเฉพาะจุด เช่น การทดสอบตลาดแรงงานที่เข้มงวดขึ้นในแคนตันที่มีแรงกดดันสูง แต่หากผ่าน บริษัทต่างๆ จะต้องเผชิญกับการปรับโครงสร้างกฎการเข้าเมืองของสวิตเซอร์แลนด์ครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่ปี 2545

ไม่ว่าจะอย่างไร บัญชีผลประโยชน์และต้นทุนของสภาแห่งสหพันธรัฐได้ผลักดันประเด็นการเคลื่อนย้ายแรงงานระดับโลกขึ้นสู่จุดสูงสุดของความเสี่ยงในระดับผู้บริหารสูงสุดก่อนการลงคะแนนเสียงเพียงหกสัปดาห์เท่านั้น