西班牙批准特别常规化措施，助50万无证移民合法化

西班牙部长理事会通过皇家法令，预计将为约50万无证移民和寻求庇护者提供合法居留和劳动力市场准入。根据2026年1月27日公布的该法令，凡能证明在2025年12月31日前已在西班牙境内或提交庇护申请且无犯罪记录的外国人，可申请为期一年的居留和工作许可。

桑切斯政府将此举视为人权义务与经济需求的双重体现。西班牙劳动力老龄化及农业、酒店业和养老护理领域的岗位空缺创纪录，雇主急需补充人手；将非正规劳动力纳入正规体系，预计每年可增加超过10亿欧元的社会保障收入，并减少剥削性非正规就业。移民部长埃尔玛·赛斯在RTVE表示，申请者可“在全国任何行业、任何地区工作”，强调该政策承认这些人“已是我们街头、企业和社会的一部分”。



该法令绕过了在议会停滞不前的正规化法案，尽管该法案获得了900个非政府组织、天主教会及70万公民通过“人民立法倡议”的支持。通过行政手段，执政联盟遭到保守党（Partido Popular）指责制造“吸引效应”，极右翼政党Vox则称此举将加重公共服务负担。然而，商界组织及西班牙两大工会联合会则称赞此举是应对劳动力短缺的务实之举。

从合规角度看，雇主应准备应对4月法令生效后工作许可申请激增的局面。已雇佣无证员工的企业可在规定期限内通过登记合同和补缴社会保障费用，合法化员工身份，且不受追溯性罚款。流动管理者需注意，成功申请者将获得有效期12个月的外国人身份证（TIE），可通过标准变更程序延长至最长三年。

西班牙此举与欧洲多国收紧庇护和劳动力移民政策形成鲜明对比。随着欧盟关于《移民与庇护协定》的谈判进入最后阶段，马德里的决定或将通过展示一种以融合为核心的替代路径，重塑欧盟的政策讨论格局。