美国航空公司警告爱尔兰：都柏林机场旅客容量可能违反开放天空条约

根据《信息自由法》披露的一批通信文件显示，代表所有主要美国客运航空公司的游说团体“美国航空协会”（Airlines for America，简称A4A）已向爱尔兰政府施压一年多，要求取消都柏林机场3200万乘客的限制。2025年4月28日，A4A向交通部长达拉·奥布莱恩递交了一封措辞严厉的信函，该信函于2026年4月5日公开，信中警告称，这一限制“可能破坏欧盟-美国开放天空协议”，如果监管机构开始拒绝新航班，美国航空公司最终可能被迫缩减飞往爱尔兰的航线。

这一乘客上限源自2007年的规划条件，当时假设当年旅客吞吐量超过3200万时，都柏林机场将需要第三个航站楼。随着技术进步和航站楼升级，这一目标实际上已在数年前被突破；2025年机场旅客量达到3640万，预计2026年将超过3800万。然而，这一限制仍然写入都柏林机场的运营许可中，给任何试图在今年夏天增加运力的航空公司带来法律风险。



文件显示，美国航空公司多次在与爱尔兰官员及议会交通联合委员会的高层会议中表达担忧。A4A首席执行官克里斯·苏努努指出，推动长途航线转向香农机场或非爱尔兰机场将“扭曲竞争”，并违反《开放天空协议》第三条，该条款禁止人为限制运力。该游说团体已请求美国交通部审查爱尔兰的合规情况，并暗示若航班被阻，将采取报复措施。

对此，奥布莱恩部长公布了《都柏林机场（乘客容量）法案2026》草案，该法案将赋予他在无需全面规划审查的情况下修改或废除乘客上限的权力。业内人士预计该法案将在议会夏季休会前通过，但警告任何延误都可能导致航空公司在旺季被迫紧急调整航线。

对于全球流动管理者而言，这场争议不仅是政治表演。依托都柏林广泛美国航线的企业差旅计划可能面临临时航班变动。负责办理J-1或L-1签证员工调动的人力资源团队，也可能在新美国财政年度员工调动关键时刻遭遇票价上涨和座位紧张。建议企业提前锁定行程，密切关注立法进展，并准备好通过香农或英国的备选航线方案。