美国国土安全部提议取消F-1和J-1签证持有者的“身份有效期”制度

德克萨斯大学西南医学中心国际事务网站于6月16日发布通知，确认国土安全部已向《联邦公报》提交拟议规则，计划用固定截止日期取代F-1学生和J-1交流访问学者现行的“身份持续有效期”（Duration of Status，简称D/S）开放式入境政策。根据该草案，受影响的非移民需提交I-539表格申请延期——按当前处理速度，可能每两年一次——以维持合法身份。这一变动将推翻过去30多年允许学生在美国停留“完成学业目标及任何授权培训所需时间”的政策。

高校和企业团体担忧此举将带来连锁反应：美国公民及移民服务局（USCIS）已面临案件积压，延期申请延误可能导致毕业生无法及时开始选择性实习培训（OPT）或STEM OPT，进而扰乱校园科研和企业人才输送。国土安全部则认为，固定期限有助于减少签证逾期滞留，并使学生入境管理与其他非移民类别保持一致。批评者则指出，真正的问题在于出境追踪不足，而非学生诚信问题。



该法规的成本效益分析预计，每年将新增近100万份I-539申请，虽能带来费用收入，但也会给学校和雇主带来数亿美元的文书处理成本。如果规则最终通过，全球流动管理者应将签证到期追踪纳入人力资源信息系统（HRIS），为重复申请预留预算，并制定应急方案——如远程入职或安排境外工作——以应对延期申请期间的不确定性。

预计高校将联合发起联盟意见，反对该措施，并在今夏60天公众评论期结束前提交反馈。由于该提案同样影响持F-2和J-2身份的配偶及子女，家庭出行风险增加；边境通关时若签证即将到期，需出示及时提交延期申请的证明方可重新入境。相关流动政策应据此及时调整。