美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策备忘录PM-602-0199仅三周后，商业移民律师已感受到明显变化。5月21日的备忘录将身份调整（AOS）——允许外国人在美国境内申请绿卡的程序——重新定义为一种应“谨慎”授予的酌情特权。官员们被指示将领事处理视为默认途径，并更加重视身份违规等负面因素。6月15日，《国家法律评论》调查了早期实施趋势。执业者报告称，要求补充证据的请求激增，质疑申请人为何未选择领事处理，并要求提供在美强有力的利益证明。一些服务中心开始对有轻微身份间断的AOS案件暂停处理，等待主管复审。企业流动团队也感受到连锁反应。通常在L-1或H-1B工作期满后提交I-485申请的国际派遣人员，现在被建议准备更详尽的美国联系、社区参与及纳税合规证明。对于目前受国务院签证暂停影响的75个国家的员工，身份调整被拒可能导致死胡同：领事馆无法发放移民签证，而境内调整又被视为“非常规”。策略上，律师建议同时提交雇主担保移民申请和独立的领事处理材料，并准备好I-824表格，以便在境内调整受阻时迅速切换。企业还应重新审视出行政策：若申请人持提前假释离境，USCIS在其海外时拒绝AOS，可能导致滞留境外。长期来看，业内预期将出现诉讼。该备忘录依赖于数十年前在驱逐程序中裁定的案例，批评者认为其与国会每年授权至少62万个移民签证的法定规定相冲突。在法院裁决前，雇主应为更长的审批周期、重复申请及更严苛的证据要求做好预算，以保障外国人才顺利获得美国永久居留权。
