欧盟议会为海上“返航中心”铺路，德国表示支持

2026年6月18日，欧洲议会在斯特拉斯堡举行了一场备受关注的投票，正式通过了欧盟新移民与庇护协议的最后一环——《遣返条例》。该条例赋予各国当局更广泛的权力，允许拘留无合法居留权的移民，并首次明确允许成员国将被拒绝庇护者转移至非欧盟国家的处理中心。德国与奥地利、丹麦、希腊和荷兰共同积极推动该措施，投票后确认正在探索与第三国建立此类中心的合作可能。柏林内政部官员表示，外包程序将加快遣返速度，目前遣返成功率不足30%，同时有助于遏制申根区内的二次流动。

批评者则担忧该计划可能导致法律“真空区”，难以保障欧盟标准和司法监督；德国非政府组织ProAsyl和Diakonie已宣布将对任何离岸转移提起国内诉讼。政府坚称《基本权利宪章》将适用，且仅考虑与布鲁塞尔签署了再接收和人权协议的国家。对德国雇主而言，影响虽间接但意义重大。商界希望加强对非法移民的打击能为扩大合法劳工移民渠道创造政治条件，如欧盟蓝卡和新的基于积分的“机会卡”。



然而，法律界人士警告称，延长拘留期限（新规最长可达两年）可能导致行政法院积压案件，消耗本应用于工作签证处理的资源。实际上，条例生效后，任何经德国出差或过境的人员都应预期陆地边境的身份检查将更加严格。尽管申根边境规则不鼓励内部管控，柏林已将临时检查延长至至少2026年9月中旬；官员称新《遣返条例》是对该政策的“补充”。跨国公司因此建议员工即使在申根区内旅行也随身携带护照，并预留额外时间以应对可能的检查。

展望未来，欧盟各国政府仍需正式批准该条例，但外交官称这只是形式。德国内政部长亚历山大·多布林特向记者表示，计划“年底前”签署首批双边遣返中心协议，以便2027年启动试点设施。如果时间表顺利，企业流动管理者需密切关注东道国选择对员工关怀义务及派遣计划的影响。