美国公民及移民服务局发布200页拟议规则，落实EB-5改革与诚信法案

美国公民及移民服务局（USCIS）发布了一份126页的拟议规则通知，旨在全面改革EB-5移民投资者项目，落实2022年《EB-5改革与诚信法案》所要求的多项变更。该提案于2026年7月2日刊登在《联邦公报》上，计划将EB-5相关法规重新编排为新的D子部分，强化区域中心的合规义务，推行强制审计，并对欺诈行为设立严厉的罚款。

主要商业影响包括：对目标就业区（TEA）定义更加严格，取消以偿还的过桥融资作为就业创造指标，并明确“陷入困境的企业”将不再被视为独立投资载体。国土安全部还拟正式制定资本再部署规则，要求所有第三方推广者注册，并在项目变更时保障投资者优先日期的保留。



对于寻求外资或进行房地产项目结构设计的企业而言，规则中加强的尽职调查和报告标准将增加法律及行政成本。国土安全部估计，未来十年内合规相关的货币化影响每年在4000万至8700万美元之间。区域中心需实施反洗钱控制，保持详尽的筹资记录，并准备接受突击审计。若未能合规，可能导致暂停、禁止参与或自动撤销投资者申请，甚至可能使项目融资在中途陷入停滞。

公众意见征集截止日期为2026年8月31日，之后USCIS预计于2027年发布最终规则。移民法律顾问建议，现有EB-5项目的发起方应考虑提交详尽反馈，特别是针对TEA计算、资本再部署灵活性及衍生子女年龄保护等方面。当前正在提交I-526E表格的投资者应被告知，一旦规则最终确定，证据要求和资本结构可能会发生变化。