瑞士各州获准为持S身份的乌克兰难民设定较低的社会救助标准

瑞士联邦政府悄然推动修改《庇护条例2》，将决定向持有特殊S保护身份的乌克兰人支付多少社会救助的权力，从伯尔尼联邦政府转移至全国26个州。此举刻不容缓，因为到2027年3月1日，约有4.6万名乌克兰人在瑞士居住满两年，将有资格从庇护预算转入普通社会救助。根据现行规定，他们将获得与瑞士公民相同的基础救助金额，比目前庇护申请者获得的较低救助金额增加约30%至40%。

各州财政主管警告称，联邦统一补偿明年结束后，地方福利预算可能因费用激增而增加数亿瑞士法郎。草案赋予各州法律空间，可将支付金额设定在当前庇护水平与全国居民基准之间。州社会事务主管会议（SODK）表示，这种灵活性对实现可持续的融合预算至关重要，指出乌克兰难民的就业情况仍不均衡：就业率从汝拉州的24%到苏黎世的46%不等。



承担日常福利支出的市政当局对此举表示欢迎，但要求在最终救助标准制定中拥有正式发言权。救助机构如慈善组织Caritas、HEKS和瑞士难民委员会（SFH）则强烈批评该提案，认为将救助金额降至庇护水平将加剧贫困，阻碍语言学习，最终增加学校和医疗服务的融合成本。

左翼政党担忧，不同州之间的不平等救助标准将引发“福利购物”现象，并导致基于《难民公约》的歧视指控和昂贵的法律诉讼。商业团体目前尚未表态，但人才流动专家保持警惕：在S身份工作许可下雇佣乌克兰人才的企业，若福利支持减少，可能面临更高的薪资要求。

与此同时，全球流动管理者被建议审查内部困难补贴，并为地区生活成本差异加大做好准备，尤其是法语区州份已表示可能维持较高的救助水平。联邦司法与警察部计划在秋季会议结束前敲定条例，以便各州议会及时调整福利法律，确保2027年3月1日顺利切换。如法律挑战导致实施延迟，各州可能被迫补发救助款项，这也促使各方尽快明确规则。