EU-Visa-Beamte diskutieren über „visum mit eingeschränkter territorialer Gültigkeit“ für Russen angesichts finnischer Forderungen nach härterem Kurs

Die Arbeitsgruppe für Visa des Rates der Europäischen Union traf sich am 14. Oktober, um eine Idee zu diskutieren, die die Reisemöglichkeiten russischer Staatsangehöriger im Schengen-Raum grundlegend verändern könnte: die Einführung von Visa mit „begrenzter territorialer Gültigkeit“ (LTV), die Inhaber auf das Land beschränken würden, das das Visum ausstellt. Finnland und andere Mitgliedstaaten an der östlichen EU-Außengrenze argumentieren seit 2022, dass der touristische Reiseverkehr aus Russland Sicherheitsrisiken birgt, und fordern eine einheitliche, blockweite Beschränkung. Ein durchgesickertes Präsidentschaftspapier, das RFE/RL vorliegt und auf der Sitzung diskutiert wurde, bezeichnet den LTV-Ansatz als Zwischenschritt hin zu dem, was einige Mitgliedstaaten – darunter Finnland – letztlich anstreben: ein vollständiges Verbot nicht notwendiger russischer Reisen, solange der Krieg in der Ukraine andauert. Das Papier räumt jedoch ein, dass ein LTV-Visum dem Grundprinzip des Schengen-Raums, der freien Binnenmobilität, widerspricht und ohne Wiedereinführung von Grenzkontrollen nur „begrenzte Wirkung“ entfalten könnte. Die finnische Außenministerin Elina Valtonen bekräftigte die Position Finnlands in einem Schreiben vom 12. Oktober an ihre Amtskollegen und forderte ein EU-weites Aussetzen von Touristenvisa für Russen sowie strengere Kontrollen bei ehemaligen Kämpfern und Sportlern. Helsinki hatte bereits Ende 2022 fast alle russischen Freizeitreisen verboten und sieht eine EU-weite Maßnahme als entscheidend an, um „Visa-Shopping“ in nachsichtigen Mitgliedstaaten zu verhindern. Für finnische Unternehmen ist die unmittelbare Auswirkung gering – Russland bleibt für Geschäftsreisen weiterhin praktisch ausgeschlossen – doch die politische Debatte ist wichtig für Compliance-Teams, die mit Mitarbeitern mit doppelter Staatsbürgerschaft arbeiten, sowie für Logistikanbieter, die weiterhin Waren über die geschlossene östliche Grenze transportieren. Eine einheitliche EU-Position würde zudem Unsicherheiten für finnische Auslandsvertretungen beseitigen, die derzeit nur noch wenige russische Visa aus humanitären Gründen ausstellen. Die Arbeitsgruppe wird das Thema am 10. November erneut aufgreifen, bevor die Minister entscheiden, ob die Kommission mit der Ausarbeitung von Änderungen des Visakodex beauftragt wird. Mobilitätsmanager sollten mit strengeren Nachweispflichten rechnen – etwa dem Nachweis des Militärdienststatus – für alle verbleibenden wichtigen russischen Visakategorien.