유럽연합 이사회 비자 실무그룹은 10월 14일 회의를 열어 러시아 국민의 솅겐 지역 내 이동 방식을 바꿀 수 있는 ‘제한적 영토 유효 비자(LTV)’ 발급 방안을 논의했다. 이 비자는 발급국 내에서만 유효해 소지자의 이동을 제한한다. 핀란드를 비롯한 동부 국경 회원국들은 2022년부터 러시아 관광객이 안보 위협이 된다며, 블록 전체에 걸친 일관된 제한 조치를 요구해왔다. RFE/RL이 입수한 유출된 의장국 문서에 따르면, LTV 비자 도입은 핀란드를 포함한 일부 회원국이 궁극적으로 원하는 비필수 러시아 여행 전면 금지로 가는 중간 단계로 제시됐다. 다만 이 문서는 LTV 비자가 솅겐의 핵심 원칙인 자유 이동과 충돌하며, 내부 국경 검문을 재도입하지 않는 한 ‘제한적 효과’에 그칠 수 있다고 인정했다. 핀란드 외무장관 엘리나 발토넨은 10월 12일 동료 장관들에게 보낸 서한에서 러시아인 관광 비자 전면 중단과 전직 군인 및 운동선수에 대한 엄격한 심사를 촉구하며 핀란드 입장을 재확인했다. 핀란드는 이미 2022년 말 거의 모든 러시아인 여가 여행을 금지했으며, EU 차원의 조치가 관대한 회원국에서의 ‘비자 쇼핑’을 막는 데 필수적이라고 보고 있다. 핀란드 기업에는 당장 큰 영향이 없으나, 러시아는 여전히 기업 출장 대상에서 제외되어 있다. 다만 이 정책 논의는 이중 국적 직원 관리팀과 동부 국경을 통해 여전히 물류를 운송하는 업체에 중요하다. EU 차원의 통일된 입장은 인도주의적 사유로 소수의 러시아 비자를 발급하는 핀란드 해외 공관에도 불확실성을 해소할 것이다. 실무그룹은 11월 10일 이 문제를 재논의한 뒤, 장관들이 비자 규정 개정 초안을 위임할지 결정할 예정이다. 이동성 관리자는 남아 있는 필수 러시아 비자 카테고리에 대해 군 복무 증명서 등 더 엄격한 서류 제출 요구가 예상된다.
