Le Palais de Justice de Luxembourg a accueilli aujourd’hui, le 29 septembre 2026, les plaidoiries dans l’affaire C-469/25 (Henssen). La Grande Chambre doit statuer sur la question suivante: un État Schengen peut-il refuser l’entrée à un ressortissant tiers uniquement sur la base d’une alerte « ordre public » inscrite par un autre État membre dans le Système d’Information Schengen (SIS)? L’Italie est intervenue en faveur d’une interprétation restrictive, arguant que l’intégrité de la frontière extérieure repose sur la confiance mutuelle dans les données du SIS.
L’affaire a été déclenchée lorsque la police allemande a refusé l’entrée à M. Henssen, un homme d’affaires sud-africain en route pour Bologne, à Munich, car l’Espagne l’avait signalé comme une menace potentielle en vertu de l’article 24 du SIS. M. Henssen conteste cette décision, affirmant n’avoir jamais reçu de motifs, de preuves ni de recours judiciaire en Espagne. Plusieurs gouvernements — dont la France, l’Espagne, les Pays-Bas et l’Italie — soutiennent que l’obligation pour l’État d’accueil de vérifier la proportionnalité de l’alerte émise par un autre État paralyserait les contrôles frontaliers de première ligne.
![La Cour de justice de l'UE tient une audience cruciale sur les refus d'entrée dans l'espace Schengen]()
Pour l’Italie, les enjeux sont concrets. Depuis la réintroduction des contrôles temporaires aux frontières avec l’Espagne cet été, la police italienne s’appuie fortement sur le SIS pour un filtrage rapide des arrivées par air et par mer. Un arrêt imposant aux agents d’effectuer des évaluations plus approfondies de la proportionnalité pourrait ralentir les files d’attente à Fiumicino, Malpensa et aux ports de ferry de Gênes et Civitavecchia, alors que le trafic retrouve son niveau d’avant la pandémie.
Les responsables de la mobilité internationale doivent suivre de près ce jugement, attendu début 2027. Si la Cour donne raison à M. Henssen, les transporteurs pourraient devoir réorienter ou assister les voyageurs se voyant refuser l’entrée et faire appel sur place; les multinationales risqueraient alors des perturbations de dernière minute dans leurs réunions et missions en Italie. En attendant, il est conseillé aux entreprises de vérifier si leurs collaborateurs ont déjà fait l’objet d’alertes SIS et de prévoir des budgets de contingence pour d’éventuels coûts de réacheminement.
L’affaire a été déclenchée lorsque la police allemande a refusé l’entrée à M. Henssen, un homme d’affaires sud-africain en route pour Bologne, à Munich, car l’Espagne l’avait signalé comme une menace potentielle en vertu de l’article 24 du SIS. M. Henssen conteste cette décision, affirmant n’avoir jamais reçu de motifs, de preuves ni de recours judiciaire en Espagne. Plusieurs gouvernements — dont la France, l’Espagne, les Pays-Bas et l’Italie — soutiennent que l’obligation pour l’État d’accueil de vérifier la proportionnalité de l’alerte émise par un autre État paralyserait les contrôles frontaliers de première ligne.
Pour l’Italie, les enjeux sont concrets. Depuis la réintroduction des contrôles temporaires aux frontières avec l’Espagne cet été, la police italienne s’appuie fortement sur le SIS pour un filtrage rapide des arrivées par air et par mer. Un arrêt imposant aux agents d’effectuer des évaluations plus approfondies de la proportionnalité pourrait ralentir les files d’attente à Fiumicino, Malpensa et aux ports de ferry de Gênes et Civitavecchia, alors que le trafic retrouve son niveau d’avant la pandémie.
Les responsables de la mobilité internationale doivent suivre de près ce jugement, attendu début 2027. Si la Cour donne raison à M. Henssen, les transporteurs pourraient devoir réorienter ou assister les voyageurs se voyant refuser l’entrée et faire appel sur place; les multinationales risqueraient alors des perturbations de dernière minute dans leurs réunions et missions en Italie. En attendant, il est conseillé aux entreprises de vérifier si leurs collaborateurs ont déjà fait l’objet d’alertes SIS et de prévoir des budgets de contingence pour d’éventuels coûts de réacheminement.
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