인도에서 이주민 문제가 가장 민감한 주 중 하나인 아삼에서 신분증 발급 방식을 바꿀 수 있는 결정이 내려졌다. 6월 13일 아삼 주 내각은 18세 이상 주민이 새로 신청하는 모든 아드하르(Aadhaar) 카드에 대해 국가시민등록부(NRC)와 자동 대조를 실시하는 새로운 절차를 승인했다. 아드하르는 인도 고유식별국(UIDAI)이 전국적으로 관리하는 신분 및 거주 증명서로, 국적 증명은 아니다. 그러나 아삼 주 집권 BJP 정부는 위조 신분증이 주로 인접한 방글라데시 출신의 불법 이주민들이 복지 혜택을 받고 지역 노동시장에 섞여들게 하는 데 악용됐다고 주장한다. 새 규정에 따르면, 인구통계학적 정보나 생체정보가 NRC 데이터베이스와 일치하지 않는 성인 신청자는 수동 심사 전까지 아드하르 번호 발급이 보류된다. 기존 아드하르 소지자는 영향을 받지 않는다. 비평가들은 이번 조치가 거주권과 시민권 간 법적 경계를 모호하게 만들고, 철자 오류나 가족 관계 누락 등으로 NRC에 제대로 기록되지 않은 진짜 시민들이 배제될 위험이 있다고 지적한다. 2019년 최종 NRC 초안에는 190만 명이 명단에서 제외됐으며, 이들은 현재 외국인 재판소에서 장기 항소 중이다. 고용주, 이주 관리자, 은행 등 아드하르를 KYC 확인에 의존하는 기관들은 이번 결정으로 아삼 내 신규 채용 시 온보딩 기간이 길어질 수 있다. 아드하르 연동을 의무화한 복지 지급 프로그램도 검증 지연으로 혜택이 중단되지 않도록 대비책이 필요하다. 연방 차원에서는 주정부가 중앙정부가 운영하는 신분증 제도에 어느 정도 재량권을 행사할 수 있는지 시험대에 올랐으며, 중앙정부와 디스푸르 간 정책 갈등이 불가피할 전망이다. 실무적으로 기업들은 아삼으로 이주하는 직원들에게 아드하르 등록을 미리 시작하도록 권고하고, 급여 및 SIM 개통을 위해 여권, PAN 카드 등 대체 신분증을 준비하도록 해야 한다. 소외 계층을 지원하는 NGO들은 항소 절차 지원 준비에 나서야 한다. 이번 사안은 인도 내 다주(多州) 고용주들에게 이민 문제가 민감한 지역에서는 신분증 제도가 주마다 크게 다를 수 있음을 다시 한 번 상기시킨다.
출처: Anantam IAS
