AS Benarkan Kecemasan Nasional Hong Kong Tamat, Tanda Perubahan Dasar Sebahagian

Amerika Syarikat telah membiarkan pengisytiharan kecemasan kebangsaan selama enam tahun mengenai Hong Kong tamat tempoh, menghapuskan satu lapisan kuasa sekatan yang telah diperbaharui setiap tahun sejak Julai 2020. Washington mengesahkan kepada Beijing lewat Jumaat (18 Julai) bahawa pengisytiharan kecemasan—yang asalnya dikenakan selepas Akta Keselamatan Nasional Hong Kong dilaksanakan—tidak akan dilanjutkan.

Langkah ini bermakna tujuh belas pegawai dan entiti Hong Kong yang disekat **hanya** di bawah rangka kecemasan tersebut tidak lagi tertakluk kepada sekatan, walaupun 39 yang lain masih dikenakan sekatan di bawah undang-undang AS yang berasingan. Bagi syarikat yang mempunyai putaran kakitangan atau hubungan rantaian bekalan yang merentasi Hong Kong dan Amerika Syarikat, keputusan ini menghapuskan risiko ekstra-teritorial yang sebelum ini menyukarkan pelbagai perkara seperti pelesenan kawalan eksport dan pengeluaran visa pemindahan dalaman L-1 dan E-2.

Oleh kerana perintah kecemasan membenarkan agensi AS menganggap Hong Kong sebagai sebahagian daripada tanah besar China dalam pelbagai konteks peraturan—termasuk eksport teknologi—syarikat multinasional sering menghadapi pemeriksaan pematuhan berganda dan masa kelulusan visa yang lebih lama untuk eksekutif yang transit melalui bandar itu. Secara praktikal, tamat tempoh ini dijangka memendekkan satu hingga dua minggu kitaran semakan lesen purata Jabatan Perdagangan untuk barangan kegunaan berganda yang dihantar ke Hong Kong dan boleh mempercepatkan proses pentadbiran visa kerja AS yang dikeluarkan kepada penugasan berpusat di Hong Kong.



Beijing dan kerajaan SAR Hong Kong segera menyambut baik langkah ini. Kementerian Perdagangan China menyifatkannya sebagai “langkah penting dalam melaksanakan konsensus yang dicapai dalam perbincangan ekonomi dan perdagangan baru-baru ini,” manakala jurucakap kerajaan Hong Kong berkata bandar itu “menantikan penyambungan semula pertukaran ekonomi dan perdagangan yang normal.” Namun, kedua-dua pihak tidak berjaya mendapatkan pemulihan layanan perdagangan keutamaan pra-2020 yang pernah dinikmati Hong Kong di bawah undang-undang AS; Perintah Eksekutif 13936—yang membatalkan status tersebut—masih berkuat kuasa. Jurucakap Jabatan Negara AS menegaskan bahawa Washington masih menganggap wilayah itu “tidak cukup autonomi” untuk layanan berbeza.

Penasihat undang-undang memberi amaran bahawa situasi hanya menjadi sedikit lebih jelas. Akta Autonomi Hong Kong (2020) dan Akta Hak Asasi Manusia dan Demokrasi Hong Kong (2019) masih mewajibkan sekatan ke atas pegawai yang dianggap merosakkan autonomi bandar itu. Oleh itu, syarikat yang mengeksport teknologi terkawal atau memindahkan warganegara AS ke jawatan kanan di Hong Kong harus terus menjalankan saringan pengguna akhir dan mendokumentasikan rantaian bekalan dengan teliti. Begitu juga, individu Hong Kong yang memohon visa AS harus menjangkakan soalan keselamatan berkaitan hak asasi manusia akan kekal dalam Borang DS-160.

Bagi pengurus mobiliti global, tindakan segera adalah: (1) menyemak semula sebarang lesen eksport atau kelulusan sekatan yang merujuk kepada kuasa kecemasan yang telah tamat; (2) mengemas kini penilaian risiko pelancong, dengan mengambil kira pendedahan undang-undang AS yang kedua telah berkurangan; dan (3) memantau reaksi Kongres—ahli parlimen dari kedua-dua parti telah memberi petunjuk mengenai rang undang-undang baru yang mengaitkan keistimewaan perdagangan dengan penanda aras politik lanjut di Hong Kong.

Sehingga terdapat kejelasan mengenai Perintah Eksekutif 13936, syarikat harus menganggap Hong Kong akan terus dilayan sebagai sebahagian daripada tanah besar China untuk keistimewaan kastam dan imigresen apabila mengatur laluan kakitangan, peralatan atau data korporat melalui Amerika Syarikat.