США дозволяють закінчитися надзвичайному стану в Гонконзі, сигналізуючи про часткову зміну політики

Сполучені Штати припинили дію своєї шестирічної національної надзвичайної декларації щодо Гонконгу, скасувавши один із рівнів санкційної влади, який щорічно поновлювався з липня 2020 року. У п’ятницю ввечері (18 липня) Вашингтон підтвердив Пекіну, що надзвичайна постанова — впроваджена після прийняття Закону про національну безпеку Гонконгу — не буде продовжена. Це означає, що сімнадцять гонконгських посадовців і організацій, які підпадали під санкції виключно в межах цієї надзвичайної рамки, більше не підлягають обмеженням, хоча ще 39 осіб залишаються під санкціями за іншими законами США.

Для компаній із ротацією персоналу або ланцюгами постачання, що охоплюють Гонконг і США, це рішення усуває поза територіальний ризик, який ускладнював процеси від ліцензування експорту до видачі віз L-1 та E-2 для внутрішньокорпоративних переведень. Оскільки надзвичайний указ дозволяв американським відомствам розглядати Гонконг як частину материкового Китаю у низці регуляторних питань, зокрема щодо експорту технологій, транснаціональні корпорації часто стикалися з подвійними перевірками відповідності та затримками у видачі віз для керівників, які проїжджали через місто.

На практиці закінчення дії указу має скоротити середній термін розгляду ліцензій Торговельним департаментом США на товари подвійного призначення, що експортуються до Гонконгу, на один-два тижні, а також може прискорити адміністративну обробку робочих віз для працівників, які базуються в Гонконгу. Пекін і уряд Спеціального адміністративного району Гонконг одразу позитивно відреагували на цей крок. Міністерство торгівлі Китаю назвало це «важливим кроком у реалізації домовленостей, досягнутих під час останніх економічних і торговельних переговорів», а представник уряду Гонконгу заявив, що місто «очікує на відновлення нормальних економічних і торговельних зв’язків».



Однак жодна зі сторін не домоглася відновлення преференційного торговельного режиму, який Гонконг мав до 2020 року за американським законодавством; Указ Президента США №13936, який скасував цей статус, залишається чинним. Представник Держдепартаменту США підтвердив, що Вашингтон і надалі вважає територію «недостатньо автономною» для надання особливого режиму.

Юридичні експерти застерігають, що ситуація стала лише частково прозорішою. Закон про автономію Гонконгу (2020) та Закон про права людини і демократію в Гонконзі (2019) продовжують вимагати санкцій проти посадовців, які вважаються такими, що підривають автономію міста. Тож компаніям, які експортують контрольовані технології або переводять громадян США на керівні посади в Гонконгу, слід і надалі ретельно перевіряти кінцевих користувачів і документувати ланцюги постачання. Аналогічно, особи з Гонконгу, які подають заявки на американські візи, мають бути готові до питань, пов’язаних із правами людини, у формі DS-160.

Для менеджерів із глобальної мобільності першочерговими завданнями є: (1) переглянути чинні ліцензії на експорт або санкційні дозволи, які посилаються на скасовану надзвичайну владу; (2) оновити оцінки ризиків для мандрівників, враховуючи звуження вторинного впливу американського законодавства; (3) стежити за реакцією Конгресу — законодавці обох партій натякали на нові законопроєкти, що пов’язують торговельні привілеї з подальшими політичними критеріями щодо Гонконгу.

Поки не буде ясності щодо Указу Президента №13936, компаніям слід вважати, що Гонконг і надалі розглядатиметься як частина материкового Китаю у питаннях митних і імміграційних привілеїв при маршрутизації персоналу, обладнання чи корпоративних даних через США.