Mỹ Để Tình Trạng Khẩn Cấp Quốc Gia với Hồng Kông Hết Hạn, Báo Hiệu Sự Thay Đổi Chính Sách Một Phần

Hoa Kỳ đã để cho tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia kéo dài sáu năm về Hồng Kông hết hiệu lực, loại bỏ một lớp quyền hạn trừng phạt vốn được gia hạn hàng năm kể từ tháng 7 năm 2020. Washington đã xác nhận với Bắc Kinh vào cuối ngày thứ Sáu (18/7) rằng tuyên bố khẩn cấp — ban đầu được áp đặt sau khi Luật An ninh Quốc gia Hồng Kông có hiệu lực — sẽ không được gia hạn. Quyết định này có nghĩa là mười bảy quan chức và tổ chức Hồng Kông chỉ bị trừng phạt theo khuôn khổ tình trạng khẩn cấp sẽ không còn bị áp dụng, mặc dù 39 người khác vẫn chịu các hạn chế theo các luật riêng biệt của Mỹ.

Đối với các công ty có nhân sự luân chuyển hoặc chuỗi cung ứng liên kết giữa Hồng Kông và Hoa Kỳ, quyết định này loại bỏ rủi ro ngoài lãnh thổ vốn đã làm phức tạp mọi thứ từ cấp phép kiểm soát xuất khẩu đến việc cấp visa chuyển công tác nội bộ L-1 và E-2. Vì lệnh khẩn cấp cho phép các cơ quan Mỹ coi Hồng Kông như một phần của Trung Quốc đại lục trong nhiều bối cảnh quản lý — bao gồm xuất khẩu công nghệ — các tập đoàn đa quốc gia thường phải đối mặt với việc kiểm tra tuân thủ kép và thời gian xét duyệt visa lâu hơn cho các lãnh đạo đi qua thành phố này.

Trên thực tế, việc hết hiệu lực này sẽ rút ngắn từ một đến hai tuần chu kỳ xem xét giấy phép của Bộ Thương mại đối với hàng hóa sử dụng kép xuất khẩu đến Hồng Kông và có thể giảm thời gian xử lý hành chính cho visa lao động Mỹ cấp cho nhân viên làm việc tại Hồng Kông. Bắc Kinh và chính quyền Đặc khu Hành chính Hồng Kông ngay lập tức hoan nghênh bước đi này. Bộ Thương mại Trung Quốc gọi đây là “một bước quan trọng trong việc thực hiện sự đồng thuận đạt được trong các cuộc đàm phán kinh tế và thương mại gần đây,” trong khi phát ngôn viên chính quyền Hồng Kông cho biết thành phố “mong chờ sự trở lại của các trao đổi kinh tế và thương mại bình thường.”



Tuy nhiên, cả hai bên đều không đạt được việc khôi phục ưu đãi thương mại trước năm 2020 mà Hồng Kông từng được hưởng theo luật Mỹ; Sắc lệnh Hành pháp 13936 — vốn đã hủy bỏ trạng thái đó — vẫn còn hiệu lực. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mỹ nhấn mạnh Washington vẫn coi khu vực này là “không đủ tự trị” để được đối xử khác biệt.

Các cố vấn pháp lý cảnh báo rằng tình hình chỉ sáng tỏ một phần. Đạo luật Tự trị Hồng Kông (2020) và Đạo luật Nhân quyền và Dân chủ Hồng Kông (2019) vẫn tiếp tục yêu cầu áp đặt trừng phạt đối với các quan chức bị cho là làm suy yếu quyền tự trị của thành phố. Do đó, các công ty xuất khẩu công nghệ kiểm soát hoặc điều chuyển người Mỹ vào các vị trí cấp cao tại Hồng Kông nên tiếp tục thực hiện kiểm tra người dùng cuối và ghi chép chuỗi cung ứng một cách kỹ lưỡng. Tương tự, cá nhân Hồng Kông xin visa Mỹ nên chuẩn bị cho các câu hỏi liên quan đến nhân quyền vẫn sẽ xuất hiện trong mẫu đơn DS-160.

Đối với các nhà quản lý di chuyển toàn cầu, các bước cần thực hiện ngay là: (1) rà soát các giấy phép xuất khẩu hoặc phê duyệt trừng phạt hiện có có liên quan đến quyền hạn khẩn cấp đã hết hiệu lực; (2) cập nhật đánh giá rủi ro cho người đi lại, lưu ý rằng phạm vi tiếp xúc với luật Mỹ thứ cấp đã thu hẹp; và (3) theo dõi phản ứng của Quốc hội — các nhà lập pháp của cả hai đảng đã gợi ý về luật mới liên kết đặc quyền thương mại với các tiêu chí chính trị bổ sung tại Hồng Kông.

Cho đến khi có sự rõ ràng về Sắc lệnh Hành pháp 13936, các công ty nên giả định rằng Hồng Kông sẽ tiếp tục được coi là một phần của Trung Quốc đại lục về các đặc quyền hải quan và nhập cư khi điều phối nhân sự, thiết bị hoặc dữ liệu công ty qua Hoa Kỳ.