AS Izinkan Status Darurat Nasional Hong Kong Berakhir, Menandai Pergeseran Kebijakan Sebagian

Amerika Serikat telah membiarkan deklarasi darurat nasionalnya terkait Hong Kong yang telah berjalan selama enam tahun berakhir, menghapus satu lapisan kewenangan sanksi yang sebelumnya diperbarui setiap tahun sejak Juli 2020. Washington mengonfirmasi kepada Beijing pada Jumat malam (18 Juli) bahwa proklamasi darurat—yang awalnya diberlakukan setelah Undang-Undang Keamanan Nasional Hong Kong diterapkan—tidak akan diperpanjang.

Langkah ini berarti tujuh belas pejabat dan entitas Hong Kong yang sebelumnya disanksi **hanya** berdasarkan kerangka darurat tersebut kini tidak lagi tercakup, meskipun 39 lainnya masih dikenai pembatasan berdasarkan undang-undang AS yang terpisah. Bagi perusahaan dengan rotasi staf atau rantai pasokan yang melibatkan Hong Kong dan Amerika Serikat, keputusan ini menghilangkan risiko ekstra-teritorial yang sebelumnya mempersulit berbagai hal mulai dari perizinan kontrol ekspor hingga penerbitan visa L-1 dan E-2 untuk transfer antarperusahaan.

Karena perintah darurat tersebut mengizinkan lembaga AS memperlakukan Hong Kong sebagai bagian dari Tiongkok daratan dalam berbagai konteks regulasi—termasuk ekspor teknologi—perusahaan multinasional sering menghadapi pemeriksaan kepatuhan ganda dan waktu persetujuan visa yang lebih lama bagi eksekutif yang transit melalui kota tersebut. Secara praktis, berakhirnya perintah ini diperkirakan akan memangkas satu hingga dua minggu dari siklus rata-rata peninjauan lisensi Departemen Perdagangan untuk barang dual-use yang ditujukan ke Hong Kong dan dapat mempercepat proses administrasi visa kerja AS bagi penugasan yang berbasis di Hong Kong.



Beijing dan pemerintah Daerah Administratif Khusus (SAR) Hong Kong langsung menyambut baik langkah ini. Kementerian Perdagangan Tiongkok menyebutnya sebagai “langkah penting dalam mengimplementasikan kesepakatan yang dicapai dalam pembicaraan ekonomi dan perdagangan terbaru,” sementara juru bicara pemerintah Hong Kong mengatakan kota tersebut “menantikan dimulainya kembali pertukaran ekonomi dan perdagangan yang normal.” Namun, kedua pihak belum berhasil mengembalikan perlakuan perdagangan preferensial pra-2020 yang pernah dinikmati Hong Kong di bawah hukum AS; Perintah Eksekutif 13936—yang mencabut status tersebut—masih berlaku. Juru bicara Departemen Luar Negeri AS menegaskan bahwa Washington masih menganggap wilayah tersebut “tidak cukup otonom” untuk mendapatkan perlakuan berbeda.

Para penasihat hukum memperingatkan bahwa situasi ini hanya sedikit lebih jelas. Undang-Undang Otonomi Hong Kong (2020) dan Undang-Undang Hak Asasi Manusia dan Demokrasi Hong Kong (2019) tetap mewajibkan sanksi terhadap pejabat yang dianggap merusak otonomi kota tersebut. Oleh karena itu, perusahaan yang mengekspor teknologi terkendali atau memindahkan warga AS ke posisi senior di Hong Kong harus terus melakukan pemeriksaan pengguna akhir dan mendokumentasikan rantai pasokan secara menyeluruh. Demikian pula, individu Hong Kong yang mengajukan visa AS harus siap menghadapi pertanyaan keamanan terkait hak asasi manusia dalam Formulir DS-160.

Bagi manajer mobilitas global, langkah segera yang harus dilakukan adalah: (1) meninjau kembali lisensi ekspor atau izin sanksi yang masih mengacu pada kewenangan darurat yang telah berakhir; (2) memperbarui penilaian risiko pelancong dengan mencatat bahwa eksposur hukum AS sekunder telah menyempit; dan (3) memantau reaksi Kongres—anggota legislatif dari kedua partai telah memberi sinyal kemungkinan legislasi baru yang mengaitkan hak perdagangan dengan tolok ukur politik lebih lanjut di Hong Kong.

Sampai ada kejelasan mengenai Perintah Eksekutif 13936, perusahaan harus mengasumsikan bahwa Hong Kong akan terus diperlakukan sebagai bagian dari Tiongkok daratan dalam hal hak istimewa bea cukai dan imigrasi saat mengalihkan staf, peralatan, atau data perusahaan melalui Amerika Serikat.