สหภาพยุโรปสรุปกฎใหม่การส่งตัวกลับประเทศ อ้างอิงโมเดล ‘ศูนย์ส่งกลับ’ ของอิตาลีในแอลเบเนีย

สหภาพยุโรปได้อนุมัติข้อกำหนดสุดท้ายของข้อตกลงใหม่ด้านการย้ายถิ่นและการขอลี้ภัย โดยอนุมัติระเบียบที่จะอนุญาตให้ประเทศสมาชิกสามารถส่งผู้ขอลี้ภัยที่ถูกปฏิเสธไปยัง “ศูนย์ส่งกลับ” ในประเทศที่สามได้ ข้อความความยาว 104 หน้านี้ได้รับการสนับสนุนจากทูตประจำชาติในกรุงบรัสเซลส์เมื่อเช้าวันที่ 29 มีนาคม และจะได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากรัฐมนตรีในสัปดาห์หน้า เปิดทางให้กฎระเบียบนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 12 มิถุนายน 2569 แม้ว่าระเบียบใหม่นี้จะครอบคลุมทั่วทั้งสหภาพยุโรป แต่ทูตหลายคนยอมรับอย่างเปิดเผยว่าระเบียบนี้ได้รับแรงบันดาลใจอย่างมากจากบันทึกข้อตกลงปี 2023 ระหว่างอิตาลีกับแอลเบเนีย ซึ่งกรุงโรมได้สนับสนุนการเงินสำหรับสถานกักกันสองแห่งในเมืองเชงจินและกยาดร์ ศูนย์เหล่านี้ซึ่งปัจจุบันกักกันผู้อพยพประมาณ 90 คน จะทำหน้าที่เป็น “ต้นแบบ” สำหรับโครงการยุโรปในวงกว้าง เจ้าหน้าที่กล่าว นายกรัฐมนตรีอิตาลี จอร์เจีย เมโลนี ชื่นชมการลงมตินี้ว่าเป็น “ชัยชนะของความเป็นจริง” โดยยืนยันว่าการดำเนินการนอกชายฝั่งเป็นวิธีเดียวที่น่าเชื่อถือในการป้องกันการลักลอบขนคนที่ดำเนินการในเส้นทางทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตอนกลาง ภายใต้ระเบียบนี้ ผู้ที่ไม่ใช่พลเมืองสหภาพยุโรปที่ได้รับคำสั่งเนรเทศขั้นสุดท้ายสามารถถูกส่งไปยังประเทศที่ได้ลงนามในข้อตกลงการรับผู้ลี้ภัยกับสหภาพยุโรปได้ ประเทศสมาชิกต้องรับประกันว่ามาตรการคุ้มครองขั้นพื้นฐานจะได้รับการเคารพ แต่การกักกันสามารถดำเนินไปได้สูงสุดถึง 24 เดือนสำหรับผู้อพยพที่ถูกพิจารณาว่าเสี่ยงต่อการหลบหนีหรือปฏิเสธความร่วมมือ การตัดสินใจส่งกลับจะถูกบันทึกในระบบข้อมูลเชงเก้น เพื่อให้คำสั่งที่ออกในประเทศหนึ่งมีผลบังคับใช้โดยอัตโนมัติทั่วทั้งกลุ่ม สำหรับอิตาลี กฎระเบียบนี้สัญญาว่าจะช่วยบรรเทาปัญหาได้อย่างเป็นรูปธรรม ตัวเลขจากกระทรวงมหาดไทยแสดงให้เห็นว่าในปี 2568 มีเพียง 21% ของผู้ที่ได้รับคำสั่งให้ออกจากอาณาเขตอิตาลีจำนวน 41,000 คนเท่านั้นที่ถูกส่งกลับจริง กรุงโรมหวังว่าการสนับสนุนทางการเงินร่วมของสหภาพยุโรปและการยอมรับคำสั่งเนรเทศร่วมกันจะช่วยลดภาระทางการเงินและการบริหารที่เป็นอุปสรรคต่อความพยายามบังคับใช้กฎหมายมาหลายปี กลุ่มนักเดินทางธุรกิจในขณะเดียวกันก็กำลังจับตามองอย่างใกล้ชิด เพราะกระบวนการส่งกลับที่เข้มงวดขึ้นอาจหมายถึงการตรวจสอบจุดสุ่มที่สนามบินมากขึ้นและการตรวจสอบวีซ่าทำงานที่เข้มงวดขึ้นสำหรับผู้ที่เดินทางระหว่างประเทศในเขตเชงเก้น องค์กรสิทธิมนุษยชนเตือนว่าแบบจำลองของอิตาลีกำลังสร้างพื้นที่สีเทาทางกฎหมายแล้ว ในระหว่างการเยี่ยมชมศูนย์กยาดร์เมื่อเร็วๆ นี้ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอิตาลีรายงานว่าผู้ถูกกักกันสับสนเกี่ยวกับสิทธิในการมีทนายความและกำหนดเวลาการอุทธรณ์ องค์กรไม่แสวงหากำไรกลัวว่าการขยายระบบนี้ไปทั่วสหภาพยุโรปอาจทำให้การกักกันนอกเขตแดนเป็นเรื่องปกติและทำให้การตรวจสอบทางตุลาการยากขึ้น คณะกรรมาธิการยืนยันว่ากลไกการตรวจสอบจะ “เข้มแข็ง” แต่ยอมรับว่าคำแนะนำโดยละเอียดจะยังไม่พร้อมก่อนวันที่ข้อตกลงจะเริ่มมีผลบังคับใช้