การประท้วงที่ด่านเบรนเนอร์เผยผลกระทบของนโยบายขนส่งสินค้าหนักของสวิตเซอร์แลนด์

ในช่วงเช้าตรู่ของวันที่ 31 พฤษภาคม กลุ่มชาวบ้านและองค์กรสิ่งแวดล้อมได้ปิดกั้นทางหลวงเบรนเนอร์ เรียกร้องให้ออสเตรียและอิตาลีบังคับให้ผู้ขนส่งสินค้ากลับมาใช้ทางรถไฟและแบ่งเบาภาระที่เกิดจากมาตรการเข้มงวดของสวิตเซอร์แลนด์ในการขนส่งผ่านเทือกเขาแอลป์ ผู้นำการประท้วงกล่าวหาว่าเมืองเบิร์น “ส่งออก” การจราจรของรถบรรทุกโดยจำกัดจำนวนช่องทางบนทางหลวงสวิตฯ สำหรับรถบรรทุกหนักที่ไม่ใช่ของในประเทศ และเก็บค่าผ่านทางตามระยะทางที่สูงที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรป ทำให้ผู้ประกอบการต้องเปลี่ยนเส้นทางผ่านช่องเบรนเนอร์ ส่งรถบรรทุกสูงถึง 9,000 คันต่อวันผ่านหุบเขาแอลป์ที่แคบที่สุดแห่งหนึ่งในทวีป

สวิตเซอร์แลนด์เริ่มใช้มาตรการจำกัดเข้มงวดตั้งแต่ปี 2001 โดยลดจำนวนการข้ามทางรถบรรทุกหนักจากทิศเหนือไปใต้จาก 1.4 ล้านครั้งต่อปี เหลือเพดานปัจจุบันที่ 650,000 ครั้งต่อปี และเชื่อมโยงการใช้ถนนกับค่าธรรมเนียมรถบรรทุกหนักตามประสิทธิภาพ (LSVA) นโยบายนี้ได้รับเสียงชื่นชมจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งสวิตฯ ที่เห็นว่าช่วยปกป้องคุณภาพอากาศรอบอุโมงค์กอททาร์ดและเลิทช์เบิร์ก แต่กลับผลักดันให้ผู้ขนส่งสินค้าหันมาใช้เส้นทางทางเลือกหลักเดียวในแนวตะวันออก-ตะวันตกที่ยังไม่เต็มความจุ คือช่องเบรนเนอร์ระหว่างอินส์บรุคและโบลซาโน

พื้นที่แถบเทือกเขาแอลป์ตามแนวชายแดนออสเตรีย-อิตาลีรายงานระดับไนโตรเจนไดออกไซด์สูงกว่าขีดจำกัดของสหภาพยุโรปถึง 40% ในช่วงวันหยุดสุดสัปดาห์ที่มีคนหนาแน่น ความต้องการของผู้ประท้วงสะท้อนเสียงเรียกร้องจากเจ้าหน้าที่ไทโรลที่ต้องการค่าผ่านทางตามระยะทางทั่วเทือกเขาแอลป์ การห้ามขับรถในเวลากลางคืน และการบังคับให้ขนส่งสินค้าบางประเภทโดยรถไฟ เวียนนาและโรมเห็นใจแต่ชี้ว่าค่าผ่านทางร่วมต้องรวมสวิตเซอร์แลนด์ด้วย ซึ่ง LSVA ของสวิตฯ เป็นค่าธรรมเนียมที่แพงที่สุดในยุโรปแต่ใช้เฉพาะในเขตแดนสวิตฯ เท่านั้น



หากไม่มีระบบที่สอดคล้องกัน บริษัทขนส่งจะเลือกเส้นทางที่ถูกที่สุดและไม่แออัดที่สุดในขณะนั้น ทำลายเป้าหมายการเปลี่ยนโหมดการขนส่งตามข้อบังคับของสหภาพยุโรป 2021/1429 เกี่ยวกับการขนส่งแบบผสมผสาน รัฐมนตรีคมนาคมสวิตเซอร์แลนด์ อัลเบิร์ต โรสตี ย้ำเมื่อวันอาทิตย์ว่าสวิตเซอร์แลนด์ “บรรลุเป้าหมายการเปลี่ยนโหมดล่วงหน้าสองปี” โดยจะย้ายการขนส่งสินค้าผ่านเทือกเขาแอลป์ไปทางรถไฟ 74% ภายในปี 2025 และยืนยันว่าการขยาย LSVA ไปนอกเขตแดนสวิตฯ ต้องมีการเปลี่ยนแปลงสนธิสัญญาสหภาพยุโรปซึ่ง “ไม่อยู่บนโต๊ะเจรจา”

ฝ่ายวิจารณ์โต้แย้งว่าเมืองเบิร์นได้ประโยชน์สองต่อ—อากาศที่สะอาดขึ้นในประเทศและรายได้จาก LSVA ที่สูง—ในขณะที่ผลักภาระมลพิษและความแออัดไปยังประเทศเพื่อนบ้านที่ไม่มีโครงสร้างพื้นฐานรถไฟข้ามเทือกเขาแอลป์ที่เทียบเท่า สำหรับผู้จัดการห่วงโซ่อุปทานข้ามชาติ เหตุการณ์นี้เตือนให้เห็นว่ามาตรการกฎระเบียบในเขตอำนาจหนึ่งอาจสร้างเส้นทางอ้อมที่มีค่าใช้จ่ายสูงในที่อื่น บริษัทที่ขนส่งสินค้าที่ต้องการความรวดเร็วระหว่างยุโรปเหนือและอิตาลีควรเตรียมรับมือกับการปิดเส้นทางเบรนเนอร์เป็นครั้งคราวในช่วงฤดูท่องเที่ยวฤดูร้อน และเผื่อเวลาล่าช้าถึง 6 ชั่วโมง หรือเปลี่ยนไปใช้บริการขนส่งแบบผสมผสานที่ไม่ต้องมีคนขับผ่านอุโมงค์สวิตเซอร์แลนด์ แม้จะมีราคาฐานสูงกว่า

นักวิเคราะห์นโยบายกล่าวว่าการประท้วงครั้งนี้เพิ่มแรงกดดันให้เกิดข้อตกลงเส้นทางแอลป์ที่อาจทำให้ค่าผ่านทางและการห้ามขับรถในเวลากลางคืนเป็นมาตรฐานเดียวกันในสวิตเซอร์แลนด์ ออสเตรีย และอิตาลี ซึ่งอาจทำให้ต้นทุนการขนส่งสูงขึ้นแต่สร้างความแน่นอนและระบบโลจิสติกส์ที่สะอาดขึ้นในระยะยาว