브레너 고개 시위, 스위스 중대형 화물 운송 정책의 파장 조명

5월 31일 이른 아침, 지역 주민들과 환경 단체들이 브레너 고속도로를 막고 오스트리아와 이탈리아에 화물차를 철도로 전환시키고 스위스의 엄격한 알프스 통과 규제를 함께 부담할 것을 요구했다. 시위 주최자들은 스위스 베른 정부가 비국내 중량 화물차에 대해 고속도로 통행 슬롯을 제한하고 유럽에서 가장 높은 킬로미터당 통행료를 부과해 트럭 통행량을 ‘수출’하고 있다고 비판했다. 이에 따라 운송업체들은 브레너 회랑을 경유해 하루 최대 9,000대의 트럭이 유럽에서 가장 좁은 알프스 계곡 중 하나를 통과하고 있다.

스위스는 2001년부터 엄격한 제한을 도입해 북-남 방향 중량 화물차 통과 횟수를 연간 140만 건에서 현재 65만 건으로 점차 줄였으며, 도로 사용을 성과 기반 중량차 요금(LSVA)과 연계했다. 이 정책은 고타르트와 뢰치베르크 터널 주변의 대기질 보호에 대해 스위스 유권자들로부터 찬사를 받았지만, 화물 운송업체들은 아직 용량이 포화되지 않은 유일한 주요 동서 대안인 인스브루크와 볼차노 사이 브레너 고개로 몰리고 있다. 오스트리아-이탈리아 국경 알프스 지역은 휴가철 주말에 EU 기준치를 최대 40% 초과하는 이산화질소 농도를 기록하고 있다.

시위대의 요구는 티롤 당국이 오래전부터 제기해온 알프스 전역 킬로미터 통행료 통합, 야간 운행 금지, 특정 화물의 철도 적재 의무화와 일치한다. 비엔나와 로마는 공감하지만, 공통 통행료에는 이미 유럽에서 가장 비싼 LSVA를 적용하는 스위스도 포함되어야 한다고 주장한다. 통합 시스템이 없으면 화물 운송업체들은 가장 저렴하고 현재 덜 혼잡한 경로를 선택해 EU 규정 2021/1429에 명시된 모달 전환 목표를 훼손한다.



스위스 교통장관 알베르트 뢰스티는 일요일에 스위스가 2025년까지 알프스 화물의 74%를 철도로 전환해 목표를 2년 앞당겨 달성했다고 강조했다. 그는 LSVA를 스위스 국경 밖으로 확대하려면 EU 조약 변경이 필요하며 “현재 논의 대상이 아니다”라고 밝혔다. 반면 비판론자들은 베른이 자국 내 청정 공기와 막대한 LSVA 수입을 동시에 누리면서, 오염과 교통 혼잡을 철도 인프라가 부족한 이웃 국가에 떠넘기고 있다고 지적한다.

다국적 공급망 관리자들에게 이번 사태는 한 지역의 규제가 다른 지역에서 비용이 많이 드는 우회로를 초래할 수 있음을 상기시킨다. 북유럽과 이탈리아 간 긴급 화물을 운송하는 기업들은 여름 관광 시즌 동안 브레너 고개가 간헐적으로 폐쇄될 가능성을 염두에 두고 최대 6시간 지연을 예상하거나, 높은 기본 요금에도 불구하고 스위스 터널을 통한 무인 철도 복합 운송 서비스를 선택해야 한다.

정책 분석가들은 이번 시위가 스위스, 오스트리아, 이탈리아 간 통행료와 야간 운행 금지를 표준화하는 알프스 회랑 협정 체결 압박을 높이고 있다고 평가한다. 이는 운송 비용 상승을 초래할 수 있지만 장기적으로는 예측 가능성과 청정 물류를 제공할 것으로 기대된다.