布伦纳山口抗议凸显瑞士重型货运交通政策的连锁反应

5月31日清晨，当地居民和环保组织组成的车队封堵了布伦纳高速公路，要求奥地利和意大利强制货运车辆回归铁路运输，并共同承担瑞士严格的阿尔卑斯山过境政策带来的压力。抗议领导人指责伯尔尼通过限制非本国重型货车使用瑞士高速公路的名额，并征收欧洲最高的按公里计费通行费之一，将卡车交通“出口”到邻国。货运运营商因此改道布伦纳走廊，每天有多达9000辆卡车通过欧洲最狭窄的阿尔卑斯山谷之一。

瑞士自2001年起实施严厉限制，逐步将南北方向重型货车通行次数从140万辆降至目前的65万辆上限，并将道路使用与绩效相关的重型车辆费（LSVA）挂钩。该政策因保护哥达隧道和勒奇贝格隧道周边空气质量而获得瑞士选民的认可，但也迫使货运公司转向唯一尚未饱和的东西向主要通道——因斯布鲁克与博尔扎诺之间的布伦纳山口。奥意边境的阿尔卑斯地区在假期高峰周末，二氧化氮浓度高出欧盟限值40%。



示威者的诉求呼应了蒂罗尔当局长期以来的呼吁：建立协调一致的阿尔卑斯山公里通行费制度、实施夜间禁行以及强制部分货物类别采用铁路联运。维也纳和罗马对此表示同情，但认为任何统一通行费体系都必须涵盖瑞士，而瑞士的LSVA虽是欧洲最昂贵的，但仅适用于本国境内。缺乏统一体系，货运公司只会选择最便宜且目前最不拥堵的通道，破坏了欧盟2021/1429号法规中关于联运的转型目标。

瑞士交通部长阿尔伯特·勒斯蒂周日重申，瑞士“已提前两年完成运输模式转变目标”，预计到2025年将74%的阿尔卑斯货运转移至铁路。他坚称，若要将LSVA扩展至瑞士境外，需修改欧盟条约，而“这并非议程之内”。批评者则指出，伯尔尼一方面享受更清洁的空气和丰厚的LSVA收入，另一方面却将污染和拥堵外包给缺乏相应跨阿尔卑斯铁路基础设施的邻国。

对于跨国供应链管理者而言，此次事件提醒他们，一地的监管措施可能导致其他地区产生高昂的绕行成本。往返北欧与意大利之间运输时效性强的货物，应预计夏季旅游旺季布伦纳通道可能间歇关闭，延误时间最长达六小时，或转向通过瑞士隧道的无陪伴联运服务，尽管基础费用更高。政策分析人士认为，抗议活动加大了推动阿尔卑斯走廊协议的压力，该协议或将统一瑞士、奥地利和意大利的通行费和夜间禁行规定，虽可能提高运输成本，但从长远看有助于实现运输可预测性和更清洁的物流环境。