รัฐสภาเยอรมนีผ่านกฎหมายการย้ายถิ่นฐานฉบับใหม่ปี 2026 เปิดทางลัดใหม่สำหรับแรงงานมีฝีมือ

เบอร์ลิน – ในการลงมติเกือบเที่ยงคืนในการประชุมสมัชชาใหญ่ครั้งที่ 237 เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2569 สภาผู้แทนราษฎรเยอรมนีได้ผ่านกฎหมายการย้ายถิ่นฐานฉบับใหม่ที่รอคอยมานาน “กฎหมายการย้ายถิ่นฐาน 2569” (Einwanderungsgesetz 2026) ร่างกฎหมายซึ่งเจรจามานานกว่าหนึ่งปี ผ่านการพิจารณารอบที่สามด้วยคะแนนเสียงจากพรรคร่วมรัฐบาล CDU/CSU–FDP และฝ่ายค้าน SPD ขณะนี้ร่างกฎหมายจะถูกส่งต่อไปยัง Bundesrat ซึ่งคาดว่าจะมีการพิจารณาอย่างเร่งดายในสัปดาห์หน้า เพื่อให้ข้อกำหนดแรกเริ่มมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 25670

กฎหมายฉบับใหม่นี้รวบรวมและปรับปรุงกฎระเบียบแยกย่อยมากกว่า 50 ฉบับที่ใช้ควบคุมการย้ายถิ่นแรงงานตั้งแต่ปี 2548 โดยมีจุดเด่นคือ “บัตรโอกาส” ระบบคะแนนที่โปร่งใส ซึ่งให้คะแนนสูงสุด 100 คะแนนตามเกณฑ์ต่าง ๆ เช่น วุฒิการศึกษา ประสบการณ์ทำงาน ความสามารถทางภาษาเยอรมันหรืออังกฤษ อายุ และการมีข้อเสนอการจ้างงานที่ชัดเจน ผู้สมัครที่ได้คะแนนอย่างน้อย 60 คะแนนจะได้รับใบอนุญาตพำนัก 12 เดือนเพื่อหางานในเยอรมนี พร้อมโอกาสเปลี่ยนเป็นใบอนุญาตทำงานปกติเมื่อเซ็นสัญญาจ้างงานแล้ว

ระบบใหม่นี้ต่อยอดจากโครงการนำร่องภายใต้กฎหมายการย้ายถิ่นแรงงานมีทักษะปี 2563 แต่เพิ่มการยื่นคำร้องแบบดิจิทัลเต็มรูปแบบผ่านพอร์ทัลบริการกงสุลของรัฐบาล แทนกระบวนการใช้เอกสารกระดาษที่ยุ่งยาก สำหรับนายจ้าง กฎหมายลดเกณฑ์เงินเดือนสำหรับบัตรสีน้ำเงินลงประมาณ 15% กำหนดเวลาการดำเนินการไม่เกิน 30 วันสำหรับบริษัทที่ได้รับการรับรอง และสร้างโมเดล “ผู้สนับสนุนที่เชื่อถือได้” ที่อนุญาตให้บริษัทข้ามชาติขนาดใหญ่ส่งคำเชิญอิเล็กทรอนิกส์ที่เชื่อมต่อโดยตรงกับระบบจัดการเคสของสำนักงานต่างด้าว



สำนักงานงานและพำนักแห่งชาติใหม่ ซึ่งได้รับงบประมาณ 120 ล้านยูโรจนถึงปี 2573 จะทำหน้าที่เป็นศูนย์ประสานงานครบวงจรระหว่างบริษัท สำนักงานแรงงานของรัฐ และสถานทูตต่างประเทศ โดยรับหน้าที่ตรวจสอบการรับรองต่าง ๆ ที่เคยทำให้การเริ่มงานล่าช้านานหลายเดือน ผู้จัดการฝ่ายทรัพยากรบุคคลของบริษัทบอกกับ BusinessTraveller Deutschland ว่าความสามารถในการติดตามขั้นตอนออนไลน์และอัปโหลดเอกสารที่ได้รับการรับรองจะ “ทำให้เยอรมนีเทียบเท่ากับแคนาดาและสหราชอาณาจักรในที่สุด”

กฎหมายยังครอบคลุมเรื่องความเคลื่อนไหวของครอบครัว คู่สมรสและบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะของผู้ถือบัตรโอกาสจะได้รับวีซ่าโดยอัตโนมัติเมื่อใบอนุญาตของผู้สมัครหลักออกแล้ว และรวมถึงคู่รักเพศเดียวกันอย่างชัดเจน นอกจากนี้ บัณฑิตต่างชาติจากมหาวิทยาลัยเยอรมันจะสามารถเข้าสู่ระบบบัตรโอกาสได้โดยตรงโดยไม่ต้องแสดงข้อเสนอการจ้างงานที่ชัดเจนก่อน มาตรการนี้มีเป้าหมายเพื่อรักษาบัณฑิต STEM ต่างชาติประมาณ 20,000 คนที่ปัจจุบันมักออกจากประเทศทุกปี

การถกเถียงทางการเมืองมุ่งเน้นที่มาตรการคุ้มครองแรงงาน ฝ่ายค้านพรรคกรีนเรียกร้องให้เพิ่มข้อกำหนดคุ้มครองแรงงานและพยายามผลักดันให้มีตัวเลือกเปลี่ยนสถานะในประเทศสำหรับผู้ขอลี้ภัยที่ถูกปฏิเสธแต่ไม่สำเร็จ รัฐมนตรีมหาดไทย เยนส์ สปาห์น ยืนยันว่า “ระบบใหม่ยังคงคัดเลือกและตอบสนองความต้องการ” พร้อมชี้ให้เห็นถึงเครื่องมือป้องกันการทุจริตที่พัฒนาขึ้นในแพลตฟอร์มดิจิทัล

นักวิเคราะห์คาดว่าการปฏิรูปนี้จะเพิ่มการย้ายถิ่นแรงงานมีทักษะสุทธิขึ้น 75,000 คนต่อปี ซึ่งคิดเป็นประมาณหนึ่งในสามของการขาดแคลนแรงงานที่รัฐบาลระบุไว้ในรายงานเศรษฐกิจประจำปี 2569 บริษัทที่มีสำนักงานในเยอรมนีควรเริ่มทบทวนนโยบายการเคลื่อนย้ายบุคลากรได้แล้ว เนื่องจากแบบฟอร์มการสมัครและการลงทะเบียนผู้สนับสนุนจะเปิดใช้งานในเดือนตุลาคมนี้