รัฐสภาเยอรมันเปิดการอภิปรายกฎหมายการย้ายถิ่นฐานฉบับครอบคลุม

เมื่อวันพุธที่ 29 กรกฎาคม 2569 ที่รัฐสภาไรช์สทักในกรุงเบอร์ลิน ได้มีการเปิดตัวร่างกฎหมาย “กฎหมายการย้ายถิ่น” (Einwanderungsgesetz) ซึ่งถือเป็นการปฏิรูประบบการย้ายถิ่นของเยอรมนีครั้งใหญ่ที่สุดในรอบหลายทศวรรษ ในการประชุมสมัยที่ 237 สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นครั้งแรก ร่างกฎหมายนี้เสนอโดยรัฐบาลผสมและได้รับการสนับสนุนในหลักการจากพรรคฝ่ายค้านส่วนใหญ่

แม้ว่าเยอรมนีจะมีกฎหมายแยกย่อยหลายฉบับที่ควบคุมการขอลี้ภัย การย้ายถิ่นเพื่อทำงาน การรวมครอบครัว และการเคลื่อนย้ายเสรีในสหภาพยุโรป แต่ยังไม่เคยมีรหัสกฎหมายการย้ายถิ่นที่รวมเป็นหนึ่งเดียว ร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้มีเป้าหมายที่จะรวบรวมข้อกำหนดแยกย่อยกว่า 50 ข้อให้เป็นกฎหมายที่เข้าใจง่ายและทันสมัย พร้อมทั้งแนะนำระบบคัดเลือกผู้มีทักษะ ผู้ประกอบการ และบัณฑิตผ่านระบบคะแนนที่ทันสมัย

ร่างกฎหมายกำหนดเสาหลักสามประการ ได้แก่ ระบบคะแนนที่เน้นความสามารถตามแบบแคนาดา “Express Entry” การขยายโครงการบัตรสีน้ำเงินของสหภาพยุโรปโดยลดเกณฑ์เงินเดือน และบัตร “โอกาส” ใหม่ที่อนุญาตให้ชาวต่างชาติที่มีคุณสมบัติเข้าประเทศเยอรมนีได้สูงสุดหนึ่งปีเพื่อหางานทำ



สำหรับนายจ้าง กฎหมายนี้สัญญาว่าจะมีการดำเนินการขอวีซ่าแบบดิจิทัลเต็มรูปแบบภายในปี 2571 และกำหนดเวลาสูงสุด 60 วันสำหรับการตัดสินใจอนุมัติใบอนุญาตทำงาน กฎเกณฑ์การรวมครอบครัวจะถูกทำให้ง่ายขึ้น และผู้ลี้ภัยที่ได้รับการยอมรับซึ่งผ่านการฝึกอบรมวิชาชีพในสาขาที่ขาดแคลนสามารถเปลี่ยนสถานะเป็นผู้พำนักถาวรได้โดยตรง

การอภิปรายในสภาสะท้อนถึงปัญหาประชากรที่ลดลงอย่างรุนแรงของเยอรมนี ข้อมูลจากสำนักงานจัดหางานแห่งชาติระบุว่า จำนวนประชากรวัยทำงานจะลดลง 3.2 ล้านคนภายในปี 2573 หากการย้ายถิ่นสุทธิไม่เพิ่มขึ้นอย่างน้อย 400,000 คนต่อปี สมาคมธุรกิจต่างๆ ยินดีต่อร่างกฎหมายนี้ โดยชี้ว่าการขาดแคลนแรงงานในสาขาไอที การดูแลสุขภาพ และงานฝีมือ กำลังทำให้เศรษฐกิจสูญเสียรายได้ที่คาดว่าจะได้รับถึง 86 พันล้านยูโรต่อปี อย่างไรก็ตาม ฝ่ายค้านเตือนถึงภาระที่เพิ่มขึ้นต่อเทศบาลและเรียกร้องให้มีข้อบังคับการเรียนภาษาที่เข้มงวดขึ้น

สำหรับผู้จัดการด้านการเคลื่อนย้ายแรงงานระหว่างประเทศ กฎหมายฉบับนี้หากผ่านในรูปแบบปัจจุบัน จะช่วยให้ง่ายขึ้นมากในการจ้างงาน การส่งพนักงานไปทำงาน และการรักษาพนักงานที่ไม่ใช่ชาวสหภาพยุโรปในระยะยาว ฝ่ายทรัพยากรบุคคลควรเริ่มวางแผนการจัดทำโปรไฟล์งานตามระบบคะแนนที่เสนอ และทบทวนนโยบายการย้ายถิ่นภายในองค์กรเพื่อเร่งกระบวนการรับเข้าทำงาน บริษัทที่ใช้ช่องทางสรรหาจากภายนอกจะได้รับประโยชน์จากบัตรโอกาสที่ช่วยให้ผู้สมัครหางานในประเทศได้ แต่ก็ต้องเตรียมมาตรการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์การเข้าเรียนหลักสูตรบูรณาการและการลงทะเบียนประกันสังคมตามกำหนด

ร่างกฎหมายนี้จะถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมการกิจการภายในเพื่อพิจารณาอย่างละเอียด โดยคาดว่าจะมีการพิจารณารอบที่สองและสามหลังช่วงพักฤดูร้อน กระทรวงมหาดไทยหวังว่ากฎหมายการย้ายถิ่นฉบับใหม่นี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2567 ทันเวลาสำหรับการเป็นเจ้าภาพการประชุม G7 ของเยอรมนี ซึ่งการปฏิรูปการเคลื่อนย้ายแรงงานจะเป็นประเด็นสำคัญ